“我們在解決利益格局影響改革的問題上，首先是要從執(zhí)政的黨和人民政府頭上開始，我想只要各級黨委和政府有關(guān)部門真正是代表最廣大人民群眾的根本利益，而不是代表小部分人的利益，那么我們的改革就會往前邁出最關(guān)鍵的步伐。”
今年全國“兩會”，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東代表團(tuán)開放日上，留下了上述一番擲地有聲的話，直言改革關(guān)鍵是要代表最廣大人民根本利益。
廣東南海，這片改革先鋒之地，深明此中之義。日前召開的南海區(qū)行政管理體制改革動(dòng)員大會，就吹響了新一輪行政管理體制改革的號角。南海改革方案直指政府管理模式轉(zhuǎn)變，以直達(dá)村（居）基層，直面民生服務(wù)，并傳出到2013年底網(wǎng)上辦事率要達(dá)80%的信息。
對此，佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根一言以蔽之：“改革唯一目的便民利民，促進(jìn)發(fā)展。”
“十一”之前，就在市民憧憬著國慶假期時(shí)，南海區(qū)里水鎮(zhèn)行政服務(wù)中心還在忙著組織村（居）行政服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，包括熟悉行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事操作流程等。
今年7月，南海區(qū)就正式啟動(dòng)了深化行政管理體制改革工作，一方面將審批事項(xiàng)壓縮30%，并將60%的行政審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街），實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街）80%的事項(xiàng)可在村（居）辦理；另一方面則力爭到2013年底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事率達(dá)80%的目標(biāo)。
上述經(jīng)過培訓(xùn)的村（居）行政服務(wù)人員，將是實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的重要保障：村（居）民不出社區(qū)來辦事，這些服務(wù)人員將是引導(dǎo)和服務(wù)的一線“窗口”。
本月18日，南海區(qū)再度傳出令人振奮的消息：區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)上辦事大廳全面開通，九成審批服務(wù)事項(xiàng)可上網(wǎng)辦理。這意味，鼠標(biāo)輕點(diǎn)，即可辦事的便民改革目標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)。
對此，佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根直言：“改革到基層，辦事在網(wǎng)上。”
鎮(zhèn)街80%審批服務(wù)將在村居辦
群眾辦事難，一方面是辦事效率不高，另一方面是跑腿多、跑腿遠(yuǎn)。破解此題，正是行政管理體制改革的重要目標(biāo)。為此，南海將行政審批事項(xiàng)清理定為改革手術(shù)“第一刀”，力爭將審批事項(xiàng)壓縮30%，并將60%的行政審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街），實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街）80%的審批、管理及服務(wù)事項(xiàng)可在村（居）辦理。
蟲雷崗山下，千燈湖旁，一座三層高的樓房上，掛著顯眼的牌匾蟲雷崗社區(qū)服務(wù)中心。
該中心除規(guī)模較小外，硬件設(shè)施、裝潢設(shè)計(jì)、人員著裝整齊度等，均可與鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心相較而不落下風(fēng)。中心內(nèi)，甚至專門設(shè)有社工機(jī)構(gòu)辦公和兒童游樂場地，佛山希望社工中心便在此辦公、開展社工服務(wù)。
近日，筆者走進(jìn)掛牌不久的蟲雷崗社區(qū)服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)這個(gè)為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的中心，已可滿足社區(qū)居民282項(xiàng)辦事需求，這意味著，蟲雷崗社區(qū)居民不出社區(qū)，即可辦理包括工商、計(jì)生、居住證等在內(nèi)的幾乎所有日常事項(xiàng)。
“蟲雷崗社區(qū)是由桂城街道四個(gè)小的農(nóng)村社區(qū)合并形成的，原來每個(gè)小社區(qū)的行政服務(wù)中心不能辦理這么多事項(xiàng)，合并后，蟲雷崗社區(qū)服務(wù)中心相應(yīng)增加了工商、國土、建設(shè)等多個(gè)行政審批類事項(xiàng)。”南海區(qū)行政服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，類似這樣將行政審批服務(wù)往基層社區(qū)，正是南海行政管理體制改革的一大方向。
就在今年7月，南海區(qū)召開了行政管理體制改革工作動(dòng)員大會，佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根在會上提出要求，“凡是能夠讓老百姓在基層享受到的服務(wù)，都要放到基層去。”隨后，南海傳出明確目標(biāo)：將審批事項(xiàng)壓縮30%，并將60%的行政審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街），實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街）80%的審批、管理及服務(wù)事項(xiàng)可在村（居）辦理。
“群眾辦事難，一方面是辦事效率不高，另一方面是跑腿多、跑腿遠(yuǎn)。”上述負(fù)責(zé)人表示，早在2010年，南海所有村（居）便實(shí)現(xiàn)了社區(qū)行政服務(wù)中心全覆蓋，近兩年，又持續(xù)將行政審批服務(wù)類事項(xiàng)下放到基層鎮(zhèn)（街）和村（居），并不斷優(yōu)化、簡化辦事流程，提高辦事效率，“一方面讓社區(qū)行政服務(wù)中心給社區(qū)居委會‘減負(fù)’，讓居委會回歸社區(qū)自治職能，另一方面也讓社區(qū)居民不出社區(qū)就可以方便、高效地辦理各種事項(xiàng)。”
明年底網(wǎng)上辦事率要達(dá)到80%
網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5億，且一年增長5000多萬；手機(jī)網(wǎng)民增長迅速；微博用戶半年便達(dá)到300%的增長……“數(shù)字移民”時(shí)代，利用信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政管理，亦成為行政管理體制改革的重要任務(wù)。作為在全國信息化走在前列的城市，南海提出到2013年底，力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事率達(dá)80%的目標(biāo)。
“凡是能在網(wǎng)上辦的事項(xiàng)，全部在網(wǎng)上辦，要讓網(wǎng)絡(luò)倒逼行政服務(wù)流程再造。”除了將行政審批事項(xiàng)盡可能往基層下放外，南海還將完善網(wǎng)上審批大廳建設(shè)列為行政管理體制改革的重要內(nèi)容。
筆者近日走訪鎮(zhèn)（街）和社區(qū)行政服務(wù)中心，便發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的利好正在基層持續(xù)發(fā)酵。
“如果都要到行政服務(wù)中心來排隊(duì)辦事，窗口的辦事壓力比較大，群眾排隊(duì)的時(shí)間也會比較長。”里水鎮(zhèn)行政服務(wù)中心副主任孔靜介紹，里水鎮(zhèn)行政服務(wù)中心成立以來，已有23個(gè)職能部門（辦公室）進(jìn)駐，設(shè)置對外服務(wù)窗口81個(gè)，共受理行政審批事項(xiàng)約46萬件。
“僅今年就平均每月辦理14000多件，平均每日人流量約700人次。”孔靜表示，根據(jù)南海區(qū)委區(qū)政府的要求，里水鎮(zhèn)在今年8月底之前就已將272項(xiàng)鎮(zhèn)級審批事項(xiàng)下放到36個(gè)村（居），目前36個(gè)村（居）行政服務(wù)中心窗口人員和網(wǎng)上協(xié)辦人員共有116人。
在蟲雷崗社區(qū)服務(wù)中心，也專門設(shè)有網(wǎng)上辦事終端機(jī)，有居民前來辦事，便有協(xié)辦人員上前指導(dǎo)操作。南海區(qū)行政服務(wù)中心上述負(fù)責(zé)人說，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級行政服務(wù)中心均設(shè)有網(wǎng)上辦事自助終端，“網(wǎng)上協(xié)辦人員全部都經(jīng)過專門培訓(xùn)，能最快地幫助來辦事的群眾熟悉網(wǎng)上辦事操作流程。”
筆者登錄南海區(qū)網(wǎng)上審批大廳也發(fā)現(xiàn)，包括社保、婚姻、教育、戶籍、出入境在內(nèi)的18大類個(gè)人辦事事項(xiàng)，以及年審年檢、資質(zhì)認(rèn)證、財(cái)務(wù)稅務(wù)、登記備案等18大類企業(yè)辦事事項(xiàng)，均可在網(wǎng)上辦理，占全區(qū)事項(xiàng)的90.5%。統(tǒng)計(jì)顯示，今年9月南海區(qū)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)量達(dá)8069件，占當(dāng)月全區(qū)辦事總量的33.5%，較8月份提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。
