摘要：

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享是電子政務(wù)建設(shè)中的重要工作,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠有效提高行政效率、增強政府行政的公開透明。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為政務(wù)數(shù)據(jù)共享順利開展提供有效保障。文中分析了國內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀,通過開展福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化研究,在福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺的建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用實踐。

　　近年來,隨著大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)的加速應(yīng)用,我國的電子政務(wù)也得到蓬勃發(fā)展,已從基礎(chǔ)應(yīng)用平臺建設(shè)進(jìn)入政務(wù)信息資源共享階段,電子政務(wù)資源共享也逐漸成為熱點問題。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]55號)指出,政府部門應(yīng)按照推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,打通信息孤島,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵[1]。如何加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,進(jìn)一步打破信息煙囪、解決信息壁壘,提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度,是建設(shè)服務(wù)型政務(wù)的一項重要工作。

　　福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高度重視信息化新技術(shù)在提升政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,近年來陸續(xù)建設(shè)了綜合業(yè)務(wù)管理新系統(tǒng)、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺、計量器具檢定管理系統(tǒng)等一系列信息系統(tǒng),該局直屬各事業(yè)單位及各設(shè)區(qū)市、縣質(zhì)監(jiān)局(市場監(jiān)管局)也開發(fā)、購置了相應(yīng)的軟件系統(tǒng),在應(yīng)用過程中累積了大量的政務(wù)信息資源。然而,因為系統(tǒng)開發(fā)平臺不同、運行承載網(wǎng)絡(luò)差異等原因,福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的整體狀況發(fā)展并不盡如人意,還存在諸多問題。文中正是在這一需求的推動下,開展了福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化研究,并在構(gòu)建數(shù)據(jù)資源整合共享平臺中進(jìn)行應(yīng)用實踐。

　　一、政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)概況

　　政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究及制定是許多國家和國際組織近年來研究的熱點,特別是美國等發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)方面進(jìn)行大量研究工作,并制定了一系列有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國頒布了《信息自由法》,對聯(lián)邦政府及各部門應(yīng)公開的政務(wù)信息進(jìn)行了規(guī)范,在此基礎(chǔ)上,細(xì)化制定了各行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)共享政策以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如,美國國立衛(wèi)生研究院就研究制訂了《數(shù)據(jù)共享手冊》《NIH數(shù)據(jù)共享政策和實施指南》等數(shù)據(jù)共享有關(guān)技術(shù)規(guī)范,形成美國政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體系[2]。

　　我國的國家級政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還在逐步建立健全中,國家標(biāo)準(zhǔn)委在2007年頒布了《政務(wù)信息資源交換體系》(GB/T 21062-2007)和《政務(wù)信息資源目錄體系》(GB/T 21063-2007)兩套國家標(biāo)準(zhǔn),用于全面規(guī)范我國各級政務(wù)部門的政務(wù)信息資源共享[3-4]。國務(wù)院于2016年出臺了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)[2016]51號),要求各相關(guān)單位在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善我國政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

　　國家各部委在對口行業(yè)中也相應(yīng)制訂了一系列政務(wù)數(shù)據(jù)共享行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如,民政部制訂了《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換》(MZ/T 012-2004),中國民用航空總局制定了《民航科學(xué)數(shù)據(jù)共享元數(shù)據(jù)內(nèi)容》(MH/T 0029-2009),國家食藥監(jiān)總局制訂了《食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與交換接口規(guī)范》(CFDAB/T 0401-2014)。此外,國土、水利、氣象等行業(yè)主管部門也出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范[6]。

　　國家質(zhì)檢總局在推進(jìn)“金質(zhì)工程”建設(shè)過程中,高度重視信息交換與共享,編制了“金質(zhì)工程”基礎(chǔ)共享指標(biāo)體系。該標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了跨業(yè)務(wù)、跨總局和地方局需要共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),服務(wù)于各類綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享目錄的開發(fā)和建設(shè),提高信息資源開發(fā)利用水平,有效支撐了總局與地方局之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享工作。

　　二、福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化研究

　　制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是有效推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在信息化工作中已經(jīng)取得了階段性成果,建設(shè)了一系列的應(yīng)用系統(tǒng),但是政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作卻還處于初級階段。由于早期信息系統(tǒng)在建設(shè)之初缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃,各種主題數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過頂層設(shè)計,數(shù)據(jù)字段格式兼容性不一致,阻礙了跨部門、跨區(qū)域之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。此外,雖然福建省質(zhì)監(jiān)局各個信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中遵循《政務(wù)信息資源交換體系》和《政務(wù)信息資源目錄體系》兩套政務(wù)信息資源共享國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,但是各系統(tǒng)由不同公司承建,所采取的開發(fā)技術(shù)手段及開發(fā)平臺存在差異,不同業(yè)務(wù)軟件之間開展數(shù)據(jù)交換存在較大困難,給推進(jìn)質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享造成了較大的阻礙[7]。

　　基于這一現(xiàn)實應(yīng)用背景,制定福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格遵守《政務(wù)信息資源交換體系》(GB/T 21062)等國家標(biāo)準(zhǔn),兼顧國家質(zhì)檢總局制定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,詳細(xì)闡述了建設(shè)福建質(zhì)量監(jiān)督信息平臺的技術(shù)規(guī)范。因國家質(zhì)檢總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅對總局與地方局之間需要傳遞共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行了定義,對通過何種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換沒有給出具體指導(dǎo)意見。因此,為了避免平臺等技術(shù)差異,福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)交換采用與平臺無關(guān)、語言無關(guān)的Web Services技術(shù)作為傳輸方式,由質(zhì)量監(jiān)督信息共享平臺提供統(tǒng)一接口。接口技術(shù)規(guī)范中明確了需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享的指標(biāo)項,指標(biāo)項中涵蓋了質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)的4大類14個小類數(shù)據(jù)資源,并逐一規(guī)范了指標(biāo)項目的屬性、數(shù)據(jù)類型以及約束條件。

　　福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口基于數(shù)據(jù)庫中的表結(jié)構(gòu),按照Web Service規(guī)范進(jìn)行定義接口,根據(jù)不同的參數(shù)請求進(jìn)行數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除、查詢操作,并返回相應(yīng)的XML信息。在技術(shù)規(guī)范中定義了數(shù)據(jù)接口的模型,主要包括數(shù)據(jù)頭、數(shù)據(jù)集以及附件集3個部分,對信息資源標(biāo)識、信息資源顯示名稱、信息說明注釋、請求操作、數(shù)據(jù)指標(biāo)項、擴展屬性5個元素進(jìn)行了規(guī)范。

　　三、福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺應(yīng)用實踐

　　福建省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》(省政府令第178號)的工作要求,加快福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺建設(shè),推進(jìn)福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用[8]。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺的建設(shè),按照《福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范標(biāo)》的技術(shù)要求,實現(xiàn)以下幾個方面功能特點:

　　(1)明確數(shù)據(jù)歸屬。《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》明確指出,政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有,納入國有資產(chǎn)管理目前。福建質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)雖然分散在各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,但是業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)資金來源于國家財政,政務(wù)數(shù)據(jù)源自政府賦予的公權(quán)力,因此,福建省質(zhì)監(jiān)局遵循統(tǒng)籌管理、應(yīng)匯盡匯的原則,明確數(shù)據(jù)歸屬,把政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺中。

　　(2)編制目錄體系。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺實行目錄管理,各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位遵循“一數(shù)一源”原則,編制政務(wù)信息資源目錄,目錄中涵蓋行政許可、監(jiān)督抽查、名牌產(chǎn)品等36項信息,目錄信息可根據(jù)職能變化實現(xiàn)動態(tài)維護(hù)、更新。

　　(3)修正政務(wù)數(shù)據(jù)。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)之初沒有經(jīng)過統(tǒng)一的頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)規(guī)劃,數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性有所欠缺。因此,福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)資源整合共享平臺在數(shù)據(jù)匯聚過程中,會同各數(shù)據(jù)提供單位,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)數(shù)據(jù)分類、轉(zhuǎn)化、比對、修復(fù)等清洗工作,確保匯聚的政務(wù)數(shù)據(jù)真實有效。

　　(4)依權(quán)限提供共享。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺遵循分級分類、依職共享的原則,將數(shù)據(jù)劃分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種共享類型。對于列入暫不共享類的,要求數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位提供法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)政策作為依據(jù)。

　　(5)支持?jǐn)?shù)據(jù)開放應(yīng)用。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)主要為關(guān)系型數(shù)據(jù)、文本、圖片、視頻等信息,如果不進(jìn)行深入數(shù)據(jù)挖掘、分析應(yīng)用,就會失去數(shù)據(jù)匯聚共享的意義。因此,福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺預(yù)留數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限認(rèn)證接口,支持對政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用,以便更多單位利用質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用,提高社會治理水平。

　　結(jié)束語

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅能夠有效提高行政效率、大幅降低行政成本,有效避免政務(wù)資源重復(fù)建設(shè)與浪費,還能有效增強政府行政的公開、透明。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的研究尚處于初步階段,文中研究成果為福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)共享提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)支撐,并按照標(biāo)準(zhǔn)研究成果開展福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺實踐驗證,取得了較為理想的效果。標(biāo)準(zhǔn)制、修訂是一個漫長過程,今后將進(jìn)一步完善福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)系列標(biāo)準(zhǔn),形成集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用、管理、安全等于一體的完整標(biāo)準(zhǔn)體系,使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在推進(jìn)福建質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　作者單位：福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政服務(wù)中心

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見[Z].2016-09-25.

　　[2]李娟,劉德洪,江洪.國際科學(xué)數(shù)據(jù)共享原則和政策研究[J].圖書情報工作,2008,(12):77-81.

　　[3]GB/T 21062-2007,政務(wù)信息資源交換體系[S].

　　[4]GB/T 21063-2007,政務(wù)信息資源目錄體系[S].

　　[5]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知[Z].2016-09-05.

　　[6]耿慶齋,朱星明.水利科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系研究與構(gòu)建[J].水利學(xué)報,2007,(2):233-238.

　　[7]俞新觀.突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享的瓶頸[J].浙江經(jīng)濟,2015,(12):60-61.

　　[8]福建省人民政府.福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法[Z].2016-10-15.