《中國行政透明度觀察報告(2011-2012年度)》發(fā)布
半數(shù)省級政府推動信息公開現(xiàn)“審美疲勞”
9月28日是國際知情權(quán)日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心(以下簡稱中心)發(fā)布的《中國行政透明度觀察報告(2011-2012年度)》(以下簡稱《報告》)調(diào)查顯示，全國30個省級行政單位(除香港、澳門、臺灣和西藏外)，半數(shù)在推動政府信息公開的工作表現(xiàn)中出現(xiàn)“審美疲勞”狀態(tài)，后勁不足。《報告》在總結(jié)過去三年透明度觀察中，發(fā)現(xiàn)有15家省級行政單位的透明度總成績出現(xiàn)先增后降趨勢。
15家省級單位透明度先增后降
據(jù)中心主任王錫鋅教授介紹，《報告》的全部評測對象共198個：包括42個國務(wù)院部委，30個省級行政單位，黑龍江、河南、江蘇、甘肅、湖南、云南6個省級行政單位下屬的88個地級行政單位以及8個縣級行政單位。
《報告》顯示，在42個國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)當(dāng)中，有33個信息公開工作連續(xù)三年都處于上升勢頭，比例達(dá)到了78.5%，而先降后增的機構(gòu)數(shù)量為5個。也就是說，在針對2011年的評測中，有38個國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)較之2010年保持了增長的趨勢。同時其并未出現(xiàn)在連續(xù)三年測評中得分持續(xù)下滑的情況。因此，從變化趨勢上看，國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的進(jìn)步趨勢十分明顯，這也體現(xiàn)了中央部委加大力度建設(shè)政府信息公開工作的良好情況。
但在省級政府行政透明度測評中，成績出現(xiàn)先增后降變化趨勢的省級行政單位數(shù)量達(dá)到15個，比例為50%。但三年連續(xù)出現(xiàn)分?jǐn)?shù)增長和下降的省級行政單位數(shù)量并不多。只有經(jīng)濟強省廣東出現(xiàn)了連續(xù)三年透明度考評成績連續(xù)下滑的態(tài)勢。
《報告》還指出，針對2010年度的評測中，省級行政單位和國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的平均分較之上一年度均有提升，而在2011年中，國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的平均分繼續(xù)保持增長，但省級行政單位的平均分則略有滑落。這與前面分析的總分變化情況與一級指標(biāo)變化情況相吻合，也說明了國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)在政府信息公開方面取得的成效要更為明顯，進(jìn)步的步伐更為快速。
依申請公開仍是各級機關(guān)軟肋
根據(jù)《報告》的調(diào)查結(jié)果顯示，依申請公開依然是各級行政機關(guān)在開展政府信息公開工作中的軟肋。通過對42個國務(wù)院部委、30家省級政府在依申請公開的單項測評中，部委的平均分為16.5,省級政府的平均分為5.8。這說明，部委在依申請公開的工作推進(jìn)中表現(xiàn)要好于省級行政機關(guān)。其中上海市在所有省級行政單位的依申請公開測評得分最低，只有1.5分。
《報告》分析指出，《中華人民共和國政府信息公開條例》至今已實施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意識得到顯著提高。從政府部門來說，2011年度的政府信息公開工作特別是在主動公開方面有了明顯改善。但依申請公開作為政府信息公開制度的核心內(nèi)容，雖然申請量大幅提升，但是，某些政府機關(guān)以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在，致使依申請公開工作推進(jìn)成效不明顯。這也是今后各級政府機關(guān)在完善政府信息公開工作中的重點。
根據(jù)中心以往對83個國務(wù)院機構(gòu)在2008年至2010年三年年報的調(diào)查統(tǒng)計中，超兩成的行政機構(gòu)年報中披露，收到信息公開的申請數(shù)量是零。具體情況是，2008年沒有收到信息公開申請的有23%，2009年為22%，而2010年上升為25%。
對此，中心主任王錫鋅教授分析，“主動公開”是一種具有權(quán)力性質(zhì)的、自上而下的滿足方式；而在“依申請公開”環(huán)節(jié)，公民是權(quán)利主體，政府在其中承擔(dān)著實實在在的義務(wù)。“依申請公開”加入了公民的個人利益、興趣與價值偏好，甚至與公共問題具有關(guān)聯(lián)，往往是政府沒有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在這個環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等語焉不詳、牽強附會的理由成了拒絕公開的借口。
北京連續(xù)三年蟬聯(lián)透明度冠軍
值得注意的是，在省級政府行政透明度排行中，北京市政府獲得第一。至此北京市已蟬聯(lián)2009年度、2010年度和2011年度連續(xù)三年“中國行政透明度觀察”評比排行榜的冠軍。
記者發(fā)現(xiàn)，北京的透明度位列第一，源于北京在上述各項指標(biāo)中都有良好表現(xiàn)。從測評結(jié)果來看，北京在省級政府信息透明度總分為90分，高出第二名江蘇省16分。北京市在透明度測評中的兩項得分大項上“主動公開”和“依申請公開”中，成績都是30個省級政府中最高的。特別是在“依申請公開”單項測評中，大多數(shù)省級政府都在此項中失分嚴(yán)重，而北京市表現(xiàn)一枝獨秀，獲得12分的最好成績。
其實北京的透明度優(yōu)異表現(xiàn)恰恰是其政府信息公開實際工作的印證。比如在環(huán)境信息公開方面，北京市環(huán)保局在2010年設(shè)置了專門的“行政處罰”欄目，公開了419條日常監(jiān)管記錄。北京市環(huán)保局對環(huán)境信息公開申請的回復(fù)會放在網(wǎng)上，對所有人公開，而且，其成立了12369環(huán)境投訴網(wǎng)站，并顯示投訴處理結(jié)果。2012年1月，北京市公布了PM2.5研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供給市民作為參考，并表示力爭年底前完成全市的PM2.5監(jiān)測站點建設(shè)并發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。在開設(shè)政務(wù)微博方面，2011年11月17日，北京市新聞辦公室的“北京微博發(fā)布廳”上線運行。截至目前，已有39個北京市屬單位加入，吸引了45萬多名“粉絲”的關(guān)注。這是全國第一個省級政務(wù)微博發(fā)布群。
部分機關(guān)“無底氣無所謂無熱情”
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心副主任李媛媛向記者介紹，通過對近三年行政透明度觀察報告的比較分析發(fā)現(xiàn)，各級政府的政府信息公開工作是在不斷進(jìn)步。但是通過此次《報告》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行政機關(guān)對于推進(jìn)政府信息公開工作出現(xiàn)懈怠和“審美疲勞”的現(xiàn)象值得警惕。在《報告》調(diào)研期間，不少行政機關(guān)對于政府信息公開的監(jiān)督和透明度排比，表現(xiàn)出“無底氣、無所謂、無熱情”“三無”態(tài)度，這是今后政府信息公開工作需要重點關(guān)注的情況。
為此，《報告》對于政府信息公開工作未來突破點提出如下建議：
首先以全面推進(jìn)預(yù)算決算信息公開為契機，增強主動公開的及時性、有效性、便利性，積極回應(yīng)社會政府信息公開需求，以主動公開實際成效取信于民，提升政府公信力和社會公信力水平。
其次在貫徹落實《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》的同時，發(fā)揮司法能動性，進(jìn)一步加強政府信息公開司法監(jiān)督和暢通政府信息公開司法救濟。
此外還應(yīng)將公共企事業(yè)單位信息公開落到實處。研究引入有效的外部監(jiān)督、救濟機制，考慮重新構(gòu)造行政主體的概念，拓展行政主體的范圍，將公共企事業(yè)單位政府信息公開案件納入行政訴訟受案范圍，為廣大人民群眾的知情權(quán)提供更加有效的司法救濟。
