推行縣（區(qū)）委權(quán)力公開透明運行，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，也是推進政治體制改革的實際行動。2011年，西安市未央?yún)^(qū)作為陜西省縣（區(qū)）委權(quán)力公開透明運行兩個試點單位之一，積極以“規(guī)范權(quán)力、公開權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”為重點，進行深層次的探索和實踐，初步創(chuàng)建形成了一整套富有特色的做法。目前，“讓權(quán)力在陽光下運行、促未央在和諧中發(fā)展”，已然成為全區(qū)上下的普遍共識和行為準(zhǔn)則。

　　主要做法

　　一是規(guī)范權(quán)力。權(quán)責(zé)清晰是權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)條件，也是試點工作的首要任務(wù)。未央?yún)^(qū)堅持把明確職責(zé)作為基本前提來抓，進一步厘清職權(quán)、健全制度和繪制權(quán)力運行圖。共計對區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、常委會、區(qū)委各部門的集體權(quán)力和以區(qū)委書記職權(quán)為重點的各常委崗位職責(zé)權(quán)限216項和區(qū)委及其各部門的30余項制度進行全面厘清規(guī)范和完善，形成比較科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度體系。

　　二是公開權(quán)力。區(qū)權(quán)公開是權(quán)力公開透明運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是試點工作的核心內(nèi)容。未央?yún)^(qū)堅持以“公開權(quán)力構(gòu)成內(nèi)容，公開議事決策過程、公開干部選任情況、公開監(jiān)督評議結(jié)果”為重點，建立了《中共西安市未央?yún)^(qū)委會議開放制度》及黨務(wù)公開等制度，進一步完善權(quán)力信息公開機制，努力做到會議全面公開、選人用人公開、為群眾辦事全面公開和信息全面公開。

　　三是監(jiān)督權(quán)力。有效監(jiān)督是權(quán)力公開透明運行的根本保證，也是試點工作的重要內(nèi)容。未央?yún)^(qū)堅持把實施有效的監(jiān)督作為重要內(nèi)容來抓，著眼于完善權(quán)力監(jiān)督機制，先后建立健全了《西安市未央?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《重大項目效能監(jiān)督辦法》等，通過建立“網(wǎng)絡(luò)問政”和“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度、完善監(jiān)督問責(zé)機制、健全社會評價監(jiān)督機制以及加強對重大項目監(jiān)督、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，全面有效地整合了監(jiān)督力量。

　　主要成效

　　一是提升廣大群眾的滿意率。未央?yún)^(qū)在實踐中以滿足和保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參議權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點，在深入開展問需于民、問計于民、問政于民以及干群互動活動中，不斷完善權(quán)力公開運行做法，創(chuàng)新性地把權(quán)力運行在電子監(jiān)察下，把權(quán)力公開于群眾的視線中，把權(quán)力檢查交付于群眾手中。僅2011年就及時辦理和反饋群眾意見建議11000多件，在全區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展特別是城中村改造82個行政村整村拆除和70條市政道路的拆遷改造等工作中，積極主動做到了公開信息、公求意見、公正權(quán)力、公平利益。

　　二是有效激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。讓權(quán)力運行在陽光下，最核心的內(nèi)容就是要公開用人權(quán)，讓干部選拔任用不再神秘化。未央?yún)^(qū)在實踐中努力探索完善干部選拔任用制度，使干部任用從動議、提名、考察、醞釀、討論、票決都形成良性規(guī)范，有效防止了因信息不公開而產(chǎn)生的暗箱操作和跑官要官等違規(guī)問題，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。近幾年通過“選人用人七步工作法”調(diào)整和公開比選、競爭性選拔處級干部10次，提拔207人，交流65人，在全區(qū)范圍內(nèi)公開比選科級干部4次，提拔43人，獲得好評。

　　三是推動全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。讓權(quán)力運行在陽光下，最終的目的還是在于更好地推動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，大力提高人民群眾的幸福指數(shù)。未央?yún)^(qū)在實踐中把傳統(tǒng)權(quán)力相對原則、抽象的條文細化、具體化，并公之于眾，形成一個人人皆知的“權(quán)力清單”。也正是有了這一“權(quán)力清單”，陽光照射才能更有方向和目標(biāo)，黨委領(lǐng)導(dǎo)決策議事才更加科學(xué)和務(wù)實，干部職工干事才更加高效和有為，企業(yè)群眾辦事才更加快捷和方便。區(qū)委權(quán)力在陽光下運行的實踐效果表明，全區(qū)經(jīng)濟社會因此實現(xiàn)了更好更快的科學(xué)發(fā)展。

　　主要啟示

　　領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是決定權(quán)力公開透明運行成敗的關(guān)鍵因素。縣（區(qū)）委權(quán)力公開透明運行，實際上就是對縣（區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)特別是書記手中的權(quán)力運行的規(guī)范和限制。未央?yún)^(qū)的生動實踐充分說明，只有區(qū)委一班人思想到位、認識到位、決心到位、力度到位，權(quán)力公開透明的運行就會到位。特別是“一把手”也就是區(qū)委書記的工作魄力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及“強烈的犧牲精神”更是決定權(quán)力公開透明運行試點工作成敗的關(guān)鍵。因此，在全國進一步推行縣（區(qū)）委權(quán)力公開透明運行，首先要在選配思想境界高、能力素質(zhì)強的好書記、好班長的基礎(chǔ)上，進一步強化思想政治教育，切實打牢干部的從政理念，讓權(quán)力在陽光下運行成為各級官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識和主動行為。

　　強化黨務(wù)公開特別是過程公開是影響權(quán)力公開透明運行成效的重要環(huán)節(jié)?？h（區(qū)）委權(quán)力公開透明運行，實際上就是改變黨內(nèi)權(quán)力的運行過程中相對不透明的狀態(tài)。未央?yún)^(qū)的實踐告訴我們，只有結(jié)合自己的實際條件和實踐經(jīng)驗，著重就黨內(nèi)重大問題的“事前公開、事中公開、事后公開”的決策過程以及權(quán)力界定、權(quán)力流程等相關(guān)問題進行一系列制度與機制的修改完善和創(chuàng)新，才會取得實打?qū)嵉倪M展和成效。

　　完善監(jiān)督特別是實施最有效監(jiān)督是取得權(quán)力公開透明運行成果的根本保證。公開與監(jiān)督是共生的，公開會催化監(jiān)督，而監(jiān)督也是公開更加深入廣泛的保證。未央?yún)^(qū)委的有益經(jīng)驗就是以最積極的態(tài)度和行動暢通各類監(jiān)督渠道，努力形成和完善制約監(jiān)督和反映問題的處理機制，通過緊緊依靠人民群眾和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，創(chuàng)造多種條件形成多維監(jiān)督合力，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和部門隨時接受到各種有效的監(jiān)督，切實保證區(qū)委權(quán)力真正運行在陽光之下。因此，在全國進一步推行縣（區(qū)）委權(quán)力公開透明運行，只有把監(jiān)督放到更為重要的位置，充分結(jié)合實地實情，創(chuàng)造性地完善和開展好監(jiān)督，才會有效有力地推進權(quán)力公開透明的運行。