主動(dòng)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的市民很少
截至昨天（6月17日），昆明市仍有兩個(gè)縣區(qū)，未把2011年度的信息公開(kāi)工作年度報(bào)告提交到相關(guān)網(wǎng)站上。
從2009年起，每年的3月31日對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“交卷”的日子，時(shí)間到了，“試卷”就該提交到各級(jí)政府的網(wǎng)站上。這份試卷就是政府信息公開(kāi)年度報(bào)告，考試紀(jì)律參照《政府信息公開(kāi)條例》，主考官則是公眾。
透過(guò)已經(jīng)公布的12個(gè)縣級(jí)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，可以看到，昆明縣級(jí)政府部門(mén)累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)信息的數(shù)量高低相差竟有15萬(wàn)條之多，12個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)中有9個(gè)在去年一年中沒(méi)有收到任何公開(kāi)申請(qǐng)。
12個(gè)縣級(jí)政府公布了報(bào)告
登錄昆明市政府信息公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站，再進(jìn)入縣區(qū)政府網(wǎng)站，可以看到已有12個(gè)縣級(jí)政府公布了信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，從中能夠了解到昆明2011年度縣一級(jí)政府的信息公開(kāi)狀況，比如發(fā)布的條數(shù)、渠道，甚至為信息公開(kāi)所花費(fèi)的成本，以及存在的問(wèn)題。今年3月31日之前，昆明大部分縣級(jí)政府陸續(xù)發(fā)布了2011年年度報(bào)告。但是，直到目前，仍有2個(gè)縣級(jí)政府未按規(guī)定公布年度報(bào)告。
且不說(shuō)“考生”們的答卷是否合格，未按規(guī)定交出答卷，已經(jīng)公然違反了考試紀(jì)律，這是否會(huì)影響到政府機(jī)關(guān)的公信力呢？
查閱了14個(gè)縣區(qū)政府網(wǎng)站，有6個(gè)政府網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設(shè)立了年度報(bào)告專(zhuān)欄，可以查閱2008年至2011年的信息公開(kāi)年度報(bào)告。還有6個(gè)政府的信息公開(kāi)年度報(bào)告上傳到公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄或者工作狀態(tài)中。
其中，東川區(qū)的信息公開(kāi)年度報(bào)告在公開(kāi)目錄一欄里找到，但只有2009年和2010年的年度報(bào)告，2010年的年度報(bào)告上傳時(shí)間為2011年4月7日。安寧市政府網(wǎng)站雖設(shè)有“信息公開(kāi)年度報(bào)告”，但是里面信息量顯示為0條。
信息數(shù)量差距多達(dá)150902條
通過(guò)比較記者注意到，各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息數(shù)量差別很大。公開(kāi)數(shù)量最多的宜良縣累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)信息達(dá)到151287條，而數(shù)量最低的祿勸縣在全年中共計(jì)發(fā)布政務(wù)信息只有385條，第一名與最后一名相差150902條。而且，市民的查詢次數(shù)，也跟各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高的縣區(qū)，市民查詢得愈多。
從各級(jí)政府的信息公開(kāi)年度報(bào)告來(lái)看，公開(kāi)的主要內(nèi)容包括本單位機(jī)構(gòu)概況、職責(zé)職能、辦事指南、領(lǐng)導(dǎo)介紹、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、政府采購(gòu)、重大建設(shè)項(xiàng)目等等。
公開(kāi)信息的方式主要有：政府門(mén)戶網(wǎng)站、圖書(shū)館、檔案館和行政服務(wù)中心、LED顯示屏、宣傳冊(cè)、公告欄。
除了以上方法，盤(pán)龍區(qū)政府還依托“信息島”，在區(qū)政府辦公大樓、各便民服務(wù)中心和窗口單位及轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、賓館等各公共區(qū)域設(shè)置“信息島”設(shè)備，提供政府信息查閱和公開(kāi)發(fā)布，2011年公開(kāi)各類(lèi)政府信息5489條。
微博等新興傳播方式也受到了政府部門(mén)的青睞。五華區(qū)政府廣泛利用微博、宣傳欄、LED顯示屏、宣傳冊(cè)等方式公布政務(wù)信息6627條，加上網(wǎng)站等方式，在2011年共公開(kāi)各類(lèi)政府信息16917條。
9個(gè)部門(mén)未收到公開(kāi)申請(qǐng)
除了政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向各級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
但是，對(duì)于這項(xiàng)權(quán)利，似乎很多人都不會(huì)使用。
從提交信息公開(kāi)年度報(bào)告的12份數(shù)據(jù)來(lái)看，有9個(gè)政府部門(mén)在去年一年中沒(méi)有收到任何公開(kāi)申請(qǐng)。五華區(qū)政府收到11件公開(kāi)申請(qǐng)，但因?yàn)橛?件信息不存在的，有4件是非本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，所以只同意了5件。宜良縣收到68件公開(kāi)申請(qǐng)，全是以信函郵寄的形式提出的申請(qǐng)，全部同意公開(kāi)。嵩明縣政府收到了1件公開(kāi)申請(qǐng)，同意公開(kāi)。
石林縣在總結(jié)工作中存在的主要問(wèn)題和困難時(shí)提出：依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的社會(huì)知曉度還不高，部分單位對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的信息以各種借口不公開(kāi)。
如果有公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息，相關(guān)部門(mén)如不公開(kāi)，市民則可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和申訴來(lái)解決。從年度報(bào)告來(lái)看，12個(gè)政府縣級(jí)的公開(kāi)工作都沒(méi)有引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟及申訴的情況。
市民習(xí)慣用咨詢方式獲取信息
相對(duì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息和申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，咨詢方式更容易滿足市民的需求，如當(dāng)面咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等。
數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)縣級(jí)政府中，石林彝族自治縣的現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到了26835人，五華區(qū)政府的現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到了20884人，但也有9個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)藬?shù)的數(shù)據(jù)。通過(guò)96128電話查詢的方式是最受公眾喜歡的，咨詢?nèi)藬?shù)很多。
西山區(qū)政府的咨詢方式除了96128電話咨詢，還有8212345區(qū)長(zhǎng)熱線及各責(zé)任單位部門(mén)熱線受理電話，共接聽(tīng)群眾來(lái)電4328個(gè)，辦結(jié)率100%、滿意率92%；“區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)接訪日”，接訪20次，接待來(lái)訪群眾218批，接待來(lái)訪群眾1097人次，涉及問(wèn)題190件，立案辦理139件；涉及西山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的報(bào)刊、視頻媒體信息1285條，立案辦理103件。
3個(gè)部門(mén)公布
信息公開(kāi)工作的經(jīng)費(fèi)
在信息公開(kāi)年度報(bào)告中，唯一涉及財(cái)政支出的就是政府信息公開(kāi)收費(fèi)和減免情況，申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。這12份報(bào)告中都表明，在2011年對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)中涉及的檢索、復(fù)制、郵寄等服務(wù)均為免費(fèi)提供。
盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢新區(qū)在“公開(kāi)收費(fèi)和減免情況”中匯報(bào)了用于政府信息公開(kāi)工作的經(jīng)費(fèi)，其余9份報(bào)告沒(méi)有提及這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于財(cái)政收支關(guān)系到市民最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，所以很受關(guān)注。
盤(pán)龍區(qū)政府的年度報(bào)告中指出，在2011年財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)364萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于盤(pán)龍區(qū)園博園信息化系統(tǒng)、區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府信息公開(kāi)、政務(wù)公眾信息門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，其中約有16萬(wàn)元用于政府信息公開(kāi)工作。官渡區(qū)政府在2011年財(cái)政安排18萬(wàn)元政府信息公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)，全年實(shí)際支出18萬(wàn)元。呈貢新區(qū)2011年度政府信息公開(kāi)工作實(shí)際支出為12.18萬(wàn)元。
新聞延展
政府信息公開(kāi)制度知曉率低
在年度報(bào)告的最后一項(xiàng)，各級(jí)政府部門(mén)都對(duì)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況進(jìn)行了分析，多數(shù)政府部門(mén)都認(rèn)為宣傳力度還不夠到位。原因是相當(dāng)數(shù)量的市民互聯(lián)網(wǎng)使用能力較弱，對(duì)查詢政務(wù)信息的方法還是停留在電話和現(xiàn)場(chǎng)查詢。
官渡區(qū)政府提出，政府信息公開(kāi)與公眾的需求存在一些距離，由于政府信息公開(kāi)制度是一項(xiàng)新的制度，宣傳和引導(dǎo)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。可以加大《條例》的宣傳力度。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳單、宣傳欄等方式，對(duì)《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對(duì)《條例》的知曉率。
晉寧縣政府覺(jué)得信息公開(kāi)不夠及時(shí)，不能及時(shí)做好政府信息公開(kāi)工作；信息公開(kāi)與信息保密工作較難把握，也是一定程度上造成信息公開(kāi)不夠及時(shí)的原因之一。
防治腐敗信息公開(kāi)不可或缺
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明文規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：
?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；（四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
只有信息公開(kāi)，公眾才可以了解政府相關(guān)信息，提出建議。政府信息不公開(kāi)，公眾就不能獲得有關(guān)信息，甚至不知道權(quán)利是否遭到了侵害，也不了解解決途徑，公眾對(duì)政府信息也有合理使用的權(quán)利。此外，信息公開(kāi)使政府處于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)防治腐敗有不可替代的作用。
