今年是《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》出臺五周年，也是電子政務“十一五”規(guī)劃實施的第二個年頭。廣東省的電子政務發(fā)展如何，如何找準問題，摸清規(guī)律，謀求下一步的新發(fā)展和新突破，是一個值得認真思考的問題。

        一、廣東省電子政務發(fā)展回顧

        今年上半年，廣東組織了全省電子政務檢查工作，從調研情況來看，隨著經濟社會的蓬勃發(fā)展，我省電子政務快速發(fā)展，電子政務對推動政府體制改革、管理創(chuàng)新和公共服務的作用越來越明顯?？傮w上，我省電子政務經歷了以基礎建設為主的歷史發(fā)展階段，統(tǒng)籌建設了電子政務外網和內網，避免重復建設，促進互連互通；建設完善政府網站服務體系，頒布實施《廣東省政務公開條例》，規(guī)范政務公開，打造陽光政府；建設行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，創(chuàng)造性地運用信息網絡技術對行政審批過程進行實時監(jiān)控、績效評估和預警糾錯，打造效率政府、廉潔政府，方便群眾辦事和監(jiān)督。

        在推進電子政務建設中，我省開展了一些富有地方特色的工作，效果顯著，值得認真總結。

        （一）建立電子政務建設規(guī)范，推動電子政務科學發(fā)展

        統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設是推進我省電子政務發(fā)展的關鍵。2005年2月省政府發(fā)布實施《廣東省電子政務建設管理辦法》，著眼破解電子政務建設投資分散、資源浪費、信息分割的難題。規(guī)定對財政出資的、將建的信息化項目進行評估，防止重復建設；規(guī)定對政府內部的數(shù)據(jù)交換，由信息辦會同相關部門共同制定信息交換目錄和信息交換協(xié)議，促進互聯(lián)互通、資源共享；規(guī)定全省電子政務建設項目必須有相應的效果評估，以評估意見作為項目建設和各市、部門電子政務工作考核的依據(jù)，促進建設實效。

        《辦法》的實施是我省電子政務邁入科學發(fā)展軌道的重要標志，改變了電子政務建設各自為政的局面，有效減輕重復建設和投資浪費；強化信息化推進力度，使得電子政務各項政策措施得以順利實施；開展績效評估，找到一條切實提高電子政務應用效益和發(fā)展水平的途徑。

        （二）統(tǒng)籌建設電子政務網絡，防止重復建設，成效顯著

        統(tǒng)一網絡平臺，是電子政務互聯(lián)互通、資源共享的基礎。我省2000年開通政務外網平臺，2006年開通政務內網平臺。政務外網面向政府管理和公共服務，連接省、市、縣，接入單位3045個，縣區(qū)150個；政務內網面向內部管理和領導決策，連接省、市、縣，接入單位1231個，縣區(qū)87個。

        統(tǒng)一的政務外網和政務內網，在推進應用發(fā)展、互聯(lián)互通和節(jié)約投資等方面取得顯著效果。政務外網省級平臺已為60個單位113臺主機辦理主機托管，為52個單位提供統(tǒng)一的互聯(lián)網出口，開通電子郵箱5600多個，為40個單位提供空間使用服務，跨部門應用系統(tǒng)累計27個；政務內網部署了12個共性應用，開通省委辦與21個市委辦的信息上報、網上督查、網絡信息采集等系統(tǒng)，建成廣東省委辦公廳決策信息資源系統(tǒng)，為省委領導提供全面快捷有效的網上決策信息資源服務。

        （三）深入推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大幅加速全省電子政務建設進程

        建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，是我省電子政務應用的一項創(chuàng)舉。我省把該項工作作為廣東構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重大舉措。深圳市2004年11月在全國率先正式開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。省級電子監(jiān)察系統(tǒng)2007年4月20日正式開通，實現(xiàn)對省直48個部門465項行政許可事項4.3萬筆審批業(yè)務行實時在線監(jiān)察；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等10個地市系統(tǒng)建成開通，實現(xiàn)省市聯(lián)網監(jiān)察；其它地市也將于今年底建成。該項目極大提高了電子政務應用效益，行政審批平均提前辦結率達77%，提高了政府的服務水平、服務效率，提升了政府的服務形象，受到社會廣泛關注。以電子監(jiān)察系統(tǒng)建設為突破口，我省電子政務建設的深度、廣度和速度得到很大推動，市、縣（市、區(qū)）等基層信息化工作得到空前重視，推進步伐大大加快。

        （四）與體制改革相結合，電子政務成為政府管理不可或缺的手段

        調研表明，各級部門圍繞經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務開展了大量業(yè)務應用，信息化手段與政府業(yè)務的結合越來越緊密，各單位普遍反映工作已離不開電子政務。這主要體現(xiàn)在幾個重要的指標上，即計算機人均使用數(shù)量，省級單位達1.39臺/人，市級單位達0.87臺/人;OA普及率（辦公自動化程度），省級單位達80%，市級單位達70%；行政審批自動化程度，省級達85%，市級達72%；公共服務網站，省級單位89%開展網站服務，市級單位83%開展網站服務。這些指標，意味著總體上逾75%的省市行政機關日常辦公、行政審批和政務公開已離不開電子政務手段。
 
        （五）不斷完善政府網站，推動便民服務，推進政民互動

        網站建設與便民服務也是我省電子政務建設的一個亮點。以門戶網站為中心，各級政務服務網站2300多個，覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、區(qū)各級單位。自2003年起，我省已連續(xù)四年開展地市和省直部門網站評估，檢查政務信息公開和便民服務情況，規(guī)范欄目設置，促進信息更新，推動網上服務。我省網站建設質量大為提高，大力促進了《廣東省政務公開條例》貫徹實施，推進我省民主政治建設進程。2006年度全國網站評比，廣東省政府門戶網站在省級中名列第6，廣州、深圳進入全國地市網站排名前十,江門、佛山、汕頭進前二十。

        二、當前電子政務發(fā)展亟需解決的問題

        經過基礎階段的發(fā)展，我省電子政務開始轉入統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設、有序發(fā)展的科學軌道，由分散建設、系統(tǒng)孤立向信息共享、聯(lián)合監(jiān)管邁出了可喜的一步。然而，也存在一些制約電子政務發(fā)展的突出問題，有待研究解決。

        一是信息資源共享需求強烈與共享難的矛盾突出。超過60%的省級部門對信息資源提出了強烈的共享需求。這些需求集中在企業(yè)、人口、社保、稅務、宏觀經濟等信息。這些都是各部門履行社會管理和公共服務職能的基礎信息，也是建設誠信社會、和諧社會的基礎信息。但當前數(shù)據(jù)分散、信息孤島問題仍非常突出。究其原因，一是體制性障礙依然存在，一定程度上造成部門分割，協(xié)調難度大；二是客觀上缺乏明確的信息資源共享規(guī)范，造成責任不明，如人口信息和企業(yè)信息一定程度上涉及個人隱私和商業(yè)秘密，沒有明確的職責界定，相關部門也不好共享；三是數(shù)據(jù)缺乏共享標準，提供方和需求方數(shù)據(jù)難以對接。

        二是信息化建設機構不統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調難。由于信息化在我國發(fā)展歷史不長，各級政府認識不一，體制結構不一，也造成了信息化主管機構的設置五花八門。我省21個地市中，13個地市獨立設置信息化主管部門，其它8個地市，與市府辦、科技、經貿、發(fā)展改革等部門合并辦公，形式各異，這就增加了全省統(tǒng)一協(xié)調的難度，也造成當?shù)匦畔⒒瘷C構在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、規(guī)范建設上力量薄弱。

        三是電子政務運維經費缺口開始顯現(xiàn)。自2001至2006年，我省電子政務建設投資，省級投入17.45億元，市級86.05億元。大量財政投入保障了電子政務的快速發(fā)展，同時，隨著電子政務基礎網絡和各項業(yè)務系統(tǒng)的開通，也開始出現(xiàn)運維經費缺口問題。究其原因，一是由于電子政務是伴隨著國家信息化戰(zhàn)略實施而發(fā)展起來的新鮮事物，新建項目有一套財政投資的基本建設程序保障它的規(guī)劃、評估和建設，而運行維護尚沒有統(tǒng)一標準和明確來源；二是電子政務項目建設有一個周期，初期因為有建設經費支撐，運維經費需求與矛盾不明顯，但隨著電子政務系統(tǒng)的逐步竣工和投入運行，運維經費問題開始出現(xiàn)。

        三、廣東省電子政務下一步發(fā)展的思考

        “十一五”期間，廣東電子政務如何才能當好排頭兵，達到省領導提出的“占據(jù)一個新的制高點，繼續(xù)走在全國前列”的要求，關鍵在于能否突破制約電子政務發(fā)展的難點，整體推進，取得新進展。即如何圍繞信息資源共享和協(xié)同辦公，推進廣東省電子政務暢通工程建設。電子政務暢通工程的核心是網絡暢通、信息暢通、應用暢通和服務暢通。圍繞電子政務暢通工程，有幾項工作需要認真抓好。

        一是做好電子政務網絡平臺擴展工作。盡管統(tǒng)一的電子政務統(tǒng)網絡平臺已經建立起來，也發(fā)揮了很大的作用，但網絡平臺安全性能尚不能完全滿足發(fā)展需要，邏輯隔離功能還需要加強；互聯(lián)網出口帶寬相對于日益增加的公眾訪問量顯得捉襟見肘，互聯(lián)網訪問速度較慢，出口帶寬需要拓展；縣級網絡平臺尚未完善，不能滿足工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等垂管部門的基層管理需要。這些問題，都需要統(tǒng)籌考慮，加以解決，為電子政務暢通工程提供網絡保障。

        二是研究解決電子政務運維經費保障問題。能否保障電子政務運維經費，涉及到今后電子政務項目能否穩(wěn)定運行、能否可持續(xù)發(fā)展。當前，信息化建設比較先進、成果比較明顯的政府部門，由于電子政務應用廣泛、前期投入大，反而造成了后期運行維護經費缺口大、系統(tǒng)運行維護難度大的被動局面。因此，需要將電子政務運行維護經費納入年度財政預算，制定出一套應用系統(tǒng)運行維護經費管理制度，針對電子政務項目運行情況和成效進行評估，以評估結果作為安排財政資金投入的依據(jù)。

        三是制定信息資源共享管理辦法，保障信息共享。制定規(guī)范和標準，是政府各部門明確信息共享責任的前提?？梢钥紤]對政府的信息資源進行分類管理，將信息分為強制共享類、條件共享類和不予共享類三種類型。列入強制共享類的必須無條件、無償提供給所需機關單位共享，列入條件共享類的可按設定條件提供給指定的機關單位共享，列入不予共享類的應當有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及其他依據(jù)。根據(jù)上述三類的要求，制定總體的資源共享目錄，將每一個政府部門的每一項數(shù)據(jù)都予以明確，在此基礎上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準。

        四是完善廣東省電子政務數(shù)據(jù)中心，加快信息資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)中心定位為公共的、基礎的數(shù)據(jù)平臺，它具有四個主要的功能：建立基礎性、公益性的公共信息庫，為各部門重要的信息資源庫提供容災備份，提供數(shù)據(jù)交換和共享，提供服務級的檢索統(tǒng)計等功能。在數(shù)據(jù)交換和共享方面，數(shù)據(jù)中心是以建設信息資源目錄體系和信息資源交換體系為基礎，整合各部門信息資源，通過政務資源整合帶動社會資源整合，既為各級政府部門提供服務，也為社會公眾提供服務，從而推動信息資源的社會開發(fā)利用。

        五是加快推進聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同辦公和“一站式”電子政務。電子政務通暢工程的效果如何，最終要體現(xiàn)在應用暢通和服務暢通方面。因而，要結合當前經濟社會發(fā)展和政府管理需要，加快聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同辦公的建設。當前主要是力爭在五個方面取得突破：一是在全省企業(yè)信用信息網建設的基礎上，深入推進工商、稅務、銀行等部門之間的企業(yè)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，促進社會信用體系建設。二是推進人口、計生、勞動保障、綜合治安等社會管理方面的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，促進和諧社會建設。三是推動建設、商務、質監(jiān)等領域的信息共享和業(yè)務協(xié)同，以深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序。四是推進農業(yè)、科技、氣象、農產品市場等方面的信息共享和聯(lián)合服務，促進社會主義新農村建設。五是推進“一站式”電子政務，將政府的服務集成到門戶網站，為公眾提供統(tǒng)一的、便捷的服務。