近年來，科技進步突飛猛進，傳播手段日新月異，大眾傳媒和輿論形勢發(fā)生了深刻變化。特別是新興媒體的異軍突起，與深刻變革的現實社會相互激蕩，與活躍的社會情緒相互作用，使社會管理環(huán)境等發(fā)生了前所未有的巨變。黨中央高度重視以互聯網為基礎的新興媒體。黨的十七屆六中全會明確要求，加強和改進新聞輿論工作，發(fā)展健康向上的網絡文化，體現了黨中央敏銳的洞察力。
一、當前輿論態(tài)勢
新興媒體的崛起突破了傳統新聞傳播的時空，打破了傳統新聞傳播格局，顛覆了傳統新聞傳播規(guī)律，刷新了傳統新聞傳播的理念。也使我們當前面臨的形勢更為復雜、挑戰(zhàn)更為嚴峻。
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近兩年，以互聯網為基礎的新興媒體，發(fā)展速度十分驚人。目前，全國共有網站230萬個，網民5.13億，手機網民3.6億，微博用戶達2.5億以上。一些網站的實力非常雄厚。我國已有39家互聯網公司在香港和美國上市。其中，騰訊、百度的市值都在450億美元左右，超過了招商銀行、中信銀行、貴州茅臺、上海汽車等A股行業(yè)龍頭。一些網站的融資能力極強。百度、搜狐、騰訊、新浪、網易等商業(yè)網站的發(fā)展極為迅速，成長經歷不過10年左右，全部員工1000人左右，但盈利能力卻都在百億以上，遠勝傳統媒體。一些網站的影響力迅速提升。媒體的影響力，主要取決于受眾群體的規(guī)模、數量。百度、搜狐、騰訊、新浪等商業(yè)網站，日點擊量均過億，其受眾數量遠超國內任何一家平面媒體。近年來，全國發(fā)生的所有新聞輿論事件的背后，都有這些新興媒體的影子。
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近年來，以互聯網為公共傳播平臺，傳播格局出現了三個明顯的趨勢：一是網絡媒體化，二是媒體網絡化，三是媒體大眾化?；ヂ摼W的普及，打開了公眾話語權的大門。論壇、跟帖、博客、特別是微博客的興起，催化了新聞媒體平民化、大眾化的進程，使公眾取得了新聞媒體所擁有的話語權。新聞傳播進入了“自媒體”時代，“處處有媒體，人人是記者”。“自媒體”爆炸式膨脹，分散了傳統媒體的受眾，擠壓了傳統媒體的空間，稀釋了傳統媒體的話語濃度，鉗制了傳統媒體的作用?？陀^上，傳媒領域正在面臨重新洗牌的壓力。對此，我們應該正視，更應該重視。
（三）西方大國推波助瀾
西方大國一直不愿看到社會主義中國的迅速崛起，他們利用強大的傳媒優(yōu)勢，極力妖魔化中國。一些西方大國一方面利用各種傳播渠道，攻擊我國的政治制度、司法制度、出版制度和新聞管理制度；插手我人民內部矛盾和群體性事件，培植“政治異見人士”，千方百計爭奪輿論陣地、爭奪受眾、爭奪人心。另一方面，他們在國際事務中，在我國周邊地區(qū)，不斷制造事端和摩擦。另外，在臺灣、西藏等問題上，不斷滋事，給我國設置障礙。
目前，新興媒體已經成為西方大國強推文化霸權、傳播西方價值、干涉別國內政、顛覆他國政權的主要手段。2011年2月15日，希拉里在“關于互聯網自由”的講話中公開宣稱，美國已經把推動網絡自由作為對外政策的重點。美國政府成立了網絡事務協調辦公室，實施網絡空間國際戰(zhàn)略，聯合有關國家的企業(yè)、公民、數字專家、活躍人士，組成全球網絡聯盟；整合各方力量，共同應對有關國家政府對互聯網的管制；運用“云計算”技術，為網民提供破網技術；實施公民社會2.0計劃，培植意見領袖，推動網絡自由應用到現實世界；支持推特（twitter）推出多語種版本，使美國不受任何限制地與各國民眾進行實時對話、雙向交流。近3年，美國政府至少投入了5500萬美元，主要用于研發(fā)翻墻破網技術、支持活躍人士。另外，美國依托地球同步通信衛(wèi)星，研發(fā)的“空中互聯網”技術早已成熟。一旦啟用這項技術，美國隨時可向任何國家的用戶提供免費無線互聯網接入服務。屆時，將給有關國家管理互聯網造成前所未有的困難。
二、重視新興媒體
社會輿論既可促進社會發(fā)展、造福人類，又可影響政治的穩(wěn)定和政權的鞏固。新興媒體的崛起，使社會輿論對現實社會的影響和作用越來越大。
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一是能夠改變事件的進程。司法審判，有著嚴格的程序和時限。從理論上講，不管多大案件、多大冤情，也不管涉及什么人，必須嚴格按照法律規(guī)定的程序和時限辦事。但在輿論的強大壓力下，有時必須進行變通。比如藥家鑫案，在全國掀起了巨大的輿論狂潮。為了維護穩(wěn)定，國新辦直接出面，建議最高人民法院盡快做出判決。
二是能夠異化事件的性質。按照法律，司法案件應該就事論事、直接客觀。但有時因為媒體的介入，公眾情緒的推動，形成的社會影響，會背離案件本身。比如，著名的“我爸是李剛”事件，本是一起典型的汽車肇事刑事案件。就是因為一句“我爸是李剛”的傳言，迅速異化為一起“仇官”性質的新聞輿論事件。
三是能夠影響司法的判決。從理論上講，司法具有很強的獨立性。但從客觀現實來看，在特殊情況下，法律有時頂不住輿論的壓力。最具典型性的，就是2009年5月10日湖北巴東縣鄧玉嬌案。
四是能夠推動制度的創(chuàng)新。制度，是人們的行為規(guī)范。制度的合理性、合法性，在于社會公眾普遍認可和共同遵守。如果媒體和公眾，群起而質疑甚至攻擊某項制度，那么，就很可能會動搖這項制度的合理性和合法性，甚至可能終結這項制度。最具代表性的，就是2003年3月17日發(fā)生的孫志剛事件，開始只有廣東《南方都市報》一家報道，隨后，新浪、搜狐、人民、新華等網站跟進轉載，形成了強大輿論場。最后，終結了國家實行20多年的收容政策。
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新聞媒體、特別是新興媒體，對于負面事件具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應。在年輕受眾求新、求異、求奇等心理因素的影響下，借助新興媒體雙向互動、多向互動的傳播優(yōu)勢，許多負面事件的新聞，很可能被無數網民迅速狂轉、群體圍觀，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。近年來，在各類媒體的頻繁曝光下，西方政要丑聞迭出，非常狼狽。克林頓與萊溫斯基事件、法國總統薩科齊離婚結婚事件、意大利總理貝盧斯科尼被指“買春”和濫用職權案件、國際貨幣基金組織總裁卡恩被指控性侵犯等事件，都是媒體曝光的重點。
在西方國家，許多反對黨、在野黨經營或支持的新聞媒體，常常與執(zhí)政黨對立，專門盯住政府找茬，時刻希望能夠抓個“猛料”或“丑聞”，進行大肆炒作，其目的就是把執(zhí)政黨搞下臺。這是西方政治互毆和媒體獵奇的必然結果。
而我國，在根本利益上，各級黨委和政府與主流媒體是一致的。但是，我們依然要謹言慎行，決不能率性而為。否則，可能會給我們的事業(yè)帶來災難性的影響。近年來，頻頻曝光的“網絡反腐”、“局長日記”等，都是很好的例證。
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網絡傳播，使動員社會力量更加容易、更加便利。有時，新興媒體能夠輕而易舉地顛覆政府。從西亞北非動蕩中，我們可以清晰地感受到互聯網的強大社會動員力。
以突尼斯政府垮臺事件為例。2010年底，“維基解密”網站揭露突尼斯官員腐敗的絕密外交文件發(fā)布后，引起了一位網名為“阿里”的突尼斯網友的高度關注。“阿里”通過互聯網，將分布在突尼斯全國各地的14名年輕人組織起來，成立了一個15人新聞組，密切跟蹤并廣泛傳播相關內容。這些年輕人或通過網絡尋找新聞線索，或者親赴各地采集新聞報道，然后將有關新聞和自己的觀點發(fā)布到互聯網上。當突尼斯政府對互聯網實施嚴厲管制之時，他們運用臉譜（Facebook）、推特（Twitter）等網絡新技術，不斷建立新的交流平臺，始終保持與全國乃至全球網友的聯系，使總統家族的奢華生活和政府的貪污腐敗廣為傳播，在互聯網虛擬世界中，激起了國人的憤怒。2010年12月17日，政府執(zhí)法人員粗暴對待一位水果小販，并致其死亡。新聞組的年輕人充分利用互聯網，每天在電腦前工作15個小時，動員社會力量，抗議政府，成功地將虛擬社會中的憤怒，引到了現實社會，并迅速轉化為激烈的抗議行動，形成大規(guī)模社會騷亂，造成多人傷亡。幾天之后，突尼斯總統本·阿里逃亡沙特阿拉伯。整個事件前后只有29天，新聞組的年輕人，平均年齡不到26歲。
值得注意的是，美國推出的推特（Twitter）技術平臺，與我國現行的微博基本相同；而臉譜（Facebook），則與我國的QQ即時通訊，沒什么兩樣！目前，我國每天QQ上的實時在線人數都在2億左右，而微博的在線人數也在2億以上！這個龐大的群體，絕大多數都是20歲至40歲的人。這個群體，一旦在某件事情上達成了共識，形成了合力，后果很難預料。
（四）誘發(fā)社會動蕩
近年來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融風暴，涉及整個國際社會，世界各國經濟持續(xù)衰退，財產縮水、通貨膨脹、失業(yè)率上升等等，許多社會問題凸現，各種社會矛盾加劇，很多公眾感情焦慮、情緒急躁。此時，互聯網和手機相結合的即時通信、虛擬交友、多向互動等功能，讓更多的人找到了傾訴感情、宣泄情緒的理想渠道。同時，也使社會動員變得更加迅速便利、成本更加低廉。諸多政治的、經濟的、社會的、技術的因素，相互交織、相互作用、相互借力，很容易誘發(fā)社會動蕩。
近年來，伊朗、英國、巴黎騷亂以及華爾街抗議事件、西亞北非政局動蕩等，顯示臉譜（Facebook）、推特（Twitter）等社交網站的組織動員能力越來越大，令一向標榜言論自由的西方國家有苦難言。
