5月6日消息：記者從上海市紀委獲悉，本市運用“制度加科技”的理念方式，積極推進與上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相適應的懲治和預防腐敗體系建設，已經(jīng)建立起具有上海特點的懲治和預防腐敗體系基本框架。
截至2012年4月，《上海市貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》中確定的111項任務，已經(jīng)完成或正在持續(xù)開展的，占任務總數(shù)的100％。
加強組織領導，項目化推進懲防體系建設
該“懲防體系”以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以制約和監(jiān)督權力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以科學技術為支撐，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制。其基本框架包括“教育預防”、“運用‘制度加科技’加強權力制約和監(jiān)督”、“糾風懲戒”三大機制，同時還包括“領導體制”、“工作機制”、“檢查評估”等各個流程。
近年來，中共上海市委認真貫徹中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的決策部署，以反腐倡廉建設走在全國前列為目標，以適應和融入“四個率先”、“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設為特色，以制約和監(jiān)督權力為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為抓手，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作。
2008年8月，市委成立了由市委書記俞正聲任組長，市委副書記、市長韓正任第一副組長，市委常委、市紀委書記董君舒任副組長的上海市推進懲治和預防腐敗體系建設領導小組，切實加強組織領導。
市委常委會和市黨建領導小組專題研究貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定上?！秾嵤┺k法》有關工作。按照市委的總體要求，市紀委會同有關部門牽頭制定《實施辦法》，并將111項具體任務落實到45家牽頭單位和47家協(xié)辦單位，運用“制度加科技”的思路理念，以項目化方式抓好推進和落實。截至目前，全市市級層面已制定出臺105項重要制度。
這幾年，上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子主要領導和全體市委常委每年都帶隊開展落實黨風廉政建設責任制推進懲防體系建設專項檢查。各區(qū)縣委辦局按照要求及時成立領導小組和工作機構，黨委、政府班子成員帶頭履行“一崗雙責”，把懲防體系建設與各項業(yè)務工作相結合，全面落實各自負責的專項任務。
深化源頭治理，形成反腐倡廉教育預防機制
農(nóng)歷新年剛過，來自本市各區(qū)縣180多位新任區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)縣委副書記、區(qū)縣委常委，新任區(qū)縣人大、政協(xié)正職及新提任的區(qū)縣人大、政協(xié)副職，新任副區(qū)縣長來到市委黨校，參加為期3天的專題培訓班。市委高度重視此次培訓，俞正聲提出明確要求并審定培訓方案。開班動員報告后的第一課，就是董君舒上的黨風廉政教育課。
上海制定《上海市加強領導干部反腐倡廉教育的實施意見》，重點加強領導干部示范教育、任前教育和崗位教育。2009年以來，在市管干部中開展“忠誠、敬業(yè)、道德、廉潔”系列報告會，俞正聲、韓正、殷一璀等市委領導帶頭上黨課，示范推動全市各級黨員領導干部上廉政勤政黨課2.99萬場，聽課254.8萬人次，其中部、局級領導干部上黨課7393場。
結合查處的大要案件，本市先后拍攝《貪欲之害》系列警示教育片7部；各區(qū)縣委辦局也結合各自實際，先后拍攝制作警示教育片76部，實施案例通報6427次，廣泛開展警示教育。推進廉政文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村、進“兩新組織”，本市實施廉政文化品牌創(chuàng)建活動，評選命名市級廉政文化示范點30家，廉政教育示范基地7家。
2009年，本市對全市3100多名局級領導干部的住房情況進行了專項申報和登記，對部分存在違規(guī)違紀購買商品房行為的領導干部住房情況進行了核查，并對以明顯低于市場價格購房的行為予以糾正。在此基礎上，出臺了《關于領導干部在買賣房產(chǎn)方面保持廉潔的若干規(guī)定》。
圍繞權力運行環(huán)節(jié)，在執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、增強權力運行透明度等重點，本市制定了《關于進一步加強對本市局級領導班子主要負責人監(jiān)督的若干意見(試行)》，加強對“一把手”的監(jiān)督。
運用“制度加科技”，建立權力制約和監(jiān)督機制
公眾關注的公款出國(境)問題如何進行有效管理？
2010年1月1日，本市開通了“上海市因公出國(境)綜合管理信息系統(tǒng)”，上海市外辦管轄內(nèi)的所有單位出國(境)人員管理全部在電腦上進行，中央和地方的幾十項制度的執(zhí)行者此時都變?yōu)橛嬎銠C程序。例如，不符合條件的人員申請公差出國，出國實際天數(shù)與申報天數(shù)不符，出訪期間繞道別國等，系統(tǒng)相關欄目會自動彈出警示字樣:“違”。據(jù)介紹，該系統(tǒng)集“申報辦理、審核審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理”為一體。
“讓制度的執(zhí)行者由人變?yōu)橛嬎銠C程序，從而保證制度的剛性和執(zhí)行力”，董君舒指出，制度加科技，就是要解決權力集中得不到制約的問題，使權力運行大小有界，運行公開，網(wǎng)上留痕，全程受控。
作為上?！皯头荔w系”的核心，“制度加科技”貫穿權力制約和監(jiān)督的始終，涵蓋“權力在陽光下運行”、“資源在市場中配置”、“資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管”等各個重要領域。
2008年3月1日，上海市土地市場交易中心掛牌成立，一個全市統(tǒng)一、規(guī)范、透明的土地交易市場隨之誕生。它以全市土地集中交易為基礎，科學分解權力，對土地交易規(guī)則制定、業(yè)務辦理、監(jiān)督考核實施“三分離”。土地交易軟件系統(tǒng)將全程業(yè)務分為4個各自獨立運作的程序模塊，對流程實行分段管理，任何人都不能單方面操控交易過程和結果。土地交易市場建立4年多來，共交易土地2232幅，沒有接到一件舉報信件。
本市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以“預算編制管理、預算撥付執(zhí)行、財務處理、監(jiān)督公開”為主要內(nèi)容的資金監(jiān)管信息平臺建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)(縣)和市三級聯(lián)網(wǎng)，全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立平臺，實現(xiàn)了“網(wǎng)上預算、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”，村民只需點擊“農(nóng)民一點通”電子觸摸屏，村里的財務預決算表、集體土地收益等情況就能一目了然。
回應群眾關注，建立糾風懲戒機制
近年來，本市嚴肅查處了上海雙錢股份公司原董事長范憲、普陀區(qū)原區(qū)長蔡志強等一批局級領導干部嚴重違紀違法案件，并移送司法機關處理，有力震懾了腐敗分子。全市查辦案件工作總體保持了健康平穩(wěn)深入發(fā)展的良好態(tài)勢，體現(xiàn)了區(qū)域特點和上海特色。同時，對“11·15”特大火災事故、蓮花河畔景苑倒樓、“問題饅頭”等重大責任事故或重大社會事件的相關領導進行問責。通過加強典型案件深入剖析和警示教育，查辦案件的懲戒和治本功能得到進一步發(fā)揮。
針對黨風廉政建設工作中的一些苗頭性問題和群眾反映強烈的突出問題，加大專項治理工作力度，本市深入開展工程建設，“小金庫”，慶典、研討會、論壇過多過濫，公務用車，土地規(guī)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理，違規(guī)收送禮金禮券購物卡等問題的專項治理，加強建章立制，健全長效機制。特別是在深化工程建設領域突出問題專項治理上，認真吸取“11·15”特別重大火災事故教訓，對全市建設工程領域存在問題進行全面排查，出臺22條具體措施，建立更加嚴格的建筑市場監(jiān)管體系，建筑市場管理信息平臺基本建成。
認真糾正損害群眾利益的不正之風。本市連續(xù)5年開展規(guī)范教育收費專項治理，共查處教育違規(guī)收費問題涉及金額1535.54萬元，有171人受到黨紀政紀處分和其他處理；根據(jù)民意調(diào)查，上海教育收費已不再是群眾關注的熱點問題。通過政風行風熱線、糾風在線網(wǎng)站、政務微博等信息載體，本市建立了政府部門、媒體、群眾三方互聯(lián)互動機制，更好地解決損害群眾利益的突出問題。近年來，本市廣播電臺“政風行風熱線”、“962114”政風行風監(jiān)督電話、“糾風在線”網(wǎng)站等渠道平均每年受理群眾訴求5000多件，辦結率95％以上。
據(jù)國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊最近的一項調(diào)查顯示，與2006年相比，群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效的滿意度由67.3％上升到目前的77.7％，群眾對遏制和克服腐敗現(xiàn)象的信心度由74.7％上升到84.1％。
