電子政務(wù)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的直接成果，技術(shù)到一定程度需要靠法制的建設(shè)來(lái)保障。我國(guó)電子政務(wù)當(dāng)前的發(fā)展情況從技術(shù)層面看，與發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有太大的差距，而真正的差距在于軟環(huán)境的建設(shè)，尤其是法律制度建設(shè)，必須從觀念上樹立起技術(shù)是手段，法制是保障的理念，使我國(guó)的電子政務(wù)走上法制化道路。
我國(guó)電子政務(wù)法制化現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)
電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施是伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展而展開的，因此我國(guó)電子政務(wù)的法制化進(jìn)程也和電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程一樣大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
第一個(gè)階段是從電子政務(wù)的興起到1999年的起步階段。這一時(shí)期，我國(guó)的電子政務(wù)正處于探索和研究階段，且更多關(guān)注計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身的問題而非“政務(wù)”。當(dāng)時(shí)陸續(xù)頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《電信條例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》以及《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等一系列法律法規(guī)，初步建立起了電信行業(yè)管理法律體系、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理法律體系、信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。當(dāng)時(shí)的立法明顯偏重于解決因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的技術(shù)層面的問題，且立法階位較低。
第二個(gè)階段是從2000年開始至今的逐步發(fā)展階段。這一階段，隨著國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的組建及“十五”規(guī)劃目標(biāo)的提出，我國(guó)在電子政務(wù)方面的立法也開始出現(xiàn)了發(fā)展的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是較高階位的相關(guān)立法對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展提供了法律保障。如《電子簽名法》規(guī)范了電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，為網(wǎng)絡(luò)行政行為的可行性奠定了基礎(chǔ)；《行政許可法》第二十九條、第三十三條等，都從法律的高度對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)可和推進(jìn)。二是相關(guān)部門和地方政府的電子政務(wù)立法活動(dòng)很活躍。如新的婚姻登記方式增加了很多與信息化有關(guān)的措施；《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出相關(guān)規(guī)定；《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》、《天津市電子政務(wù)管理辦法》等也相繼出臺(tái)，其中后者比較系統(tǒng)地從電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、政務(wù)信息交換機(jī)制、政府信息公開、信息安全、應(yīng)急處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、相關(guān)方的責(zé)任等幾個(gè)方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，是比較全面地規(guī)范電子政務(wù)的地方性法規(guī)，在我國(guó)電子政務(wù)立法上有相當(dāng)?shù)囊饬x。
總體看，我國(guó)電子政務(wù)正逐步走向法制化，并取得了一定成效。但對(duì)比電子政務(wù)本身的發(fā)展要求，法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展：
1．沒有明確電子政務(wù)的法律地位。電子政務(wù)作為傳統(tǒng)政府管理模式的延伸，其本身應(yīng)具有與傳統(tǒng)行政模式相同的效力，唯有此才能發(fā)揮電子政務(wù)真正的高效、快捷的優(yōu)勢(shì)。《行政許可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過于原則，況且并不是一部專門規(guī)范電子政務(wù)的法律。其他一些單行法雖涉及到了與電子政務(wù)相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)電子政務(wù)本身的效力、地位等重要問題卻沒有任何規(guī)定。由于電子政務(wù)本身的法律效力不確定，從政府方面講，就很難通過網(wǎng)絡(luò)開展一些具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政行為，由于沒有或只有很弱的法律效力，政府部門間容易相互推卸責(zé)任，使電子政務(wù)最終流于形式。從社會(huì)公眾的角度看，因?yàn)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的申請(qǐng)、確認(rèn)等行為效力如何，出現(xiàn)錯(cuò)誤責(zé)任如何承擔(dān)等實(shí)際問題缺少依據(jù)，政府行為的公信力就會(huì)大打折扣。
2．信息公開是電子政務(wù)發(fā)展的核心，我國(guó)目前缺少信息公開和公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和公共信息透明，可以說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)政府管理的基本品質(zhì)。政務(wù)公開是政府民主管理的核心內(nèi)容之一，也是信息社會(huì)對(duì)社會(huì)治理方式的必然要求。近兩年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也著力于推進(jìn)政務(wù)信息公開。2003年初，廣州市政府率先實(shí)施《廣州市政府信息公開條例》，湖北、吉林、江蘇、上海、深圳、杭州等省市先后頒布政府信息公開方面的法規(guī)、條例、辦法。在中央部委也進(jìn)行了促進(jìn)政務(wù)信息公開的嘗試，比如2003年底，商務(wù)部討論《商務(wù)部政務(wù)公開暫行辦法》，2004年5月，國(guó)土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》。從全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，加快推進(jìn)政府信息公開已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。然而，這些法規(guī)、條例都是以部、委或地方政府的名義頒布的，一方面適用的范圍有限，常限于某一行政區(qū)劃或某一部門。另一方面，各部門各自制定制度，又沒有統(tǒng)一的更高級(jí)別的法律存在，各法規(guī)之間的統(tǒng)一性較差，相互間容易出現(xiàn)法律適用的沖突。
3．電子政務(wù)仍要貫徹依法行政理念，須加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的監(jiān)督管理和約束。國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，其核心是對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督。電子政務(wù)只是政府管理的一種新模式，并未從根本上改變政府行為的性質(zhì)，因此通過電子化所進(jìn)行的政府行為同樣要遵守依法行政的要求?，F(xiàn)行電子政務(wù)的法律法規(guī)并未涉及到這方面的內(nèi)容，使電子政務(wù)的監(jiān)督機(jī)制缺乏。沒有約束的權(quán)力是危險(xiǎn)的，這一點(diǎn)同樣適用于電子政務(wù)。
4．我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)。重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不兼容、信息資源無(wú)法共享等現(xiàn)象是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中較為突出的問題。究其原因，最重要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。由于政府職能部門各自采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議，跨系統(tǒng)的信息溝通必然出現(xiàn)問題。因此應(yīng)由法律規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以使我國(guó)的信息化資源能最充分地利用起來(lái)。
