目前，三年一評的全國文明城市評選活動正在全國各地緊鑼密鼓地展開，各級地方政府非常重視，不少市民也積極參與到活動中來。文明城市創(chuàng)建活動的開展對各地城市文明建設(shè)的推進作用是顯而易見的，活動不僅是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效動力以及提高城市競爭力的重要載體，也是以人為本、造福人民，構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約型和諧社會的重要舉措。而在信息化時代，隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展，文明城市被賦予了新的內(nèi)涵，與以往評選相比，測評指標(biāo)中涉及到電子政務(wù)方面的指標(biāo)逐年增加，這不僅是社會進步的標(biāo)志，也是文明城市評選活動與時俱進的體現(xiàn)。

　　一、文明城市創(chuàng)建需要政府信息化先行

　　在創(chuàng)建文明城市的進程中，政府、公民與企業(yè)共同參與其中，而政府扮演著最重要的角色，作為創(chuàng)建的主體，政府要順應(yīng)社會發(fā)展潮流，解放思想，創(chuàng)新思維，在管理理念、管理體制和管理方式上進一步探索政府服務(wù)新機制，簡化辦事流程，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運作資源以實現(xiàn)高績效，打造一個具有企業(yè)家精神的政府。為此務(wù)必滿足以下兩個基本要求：一是要降低成本，政府為了向社會提供“公共產(chǎn)品”，需要占有一定數(shù)量的社會產(chǎn)品，在社會總產(chǎn)品已定的條件下，政府占用社會總產(chǎn)品的比率會對社會以及經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，由于“擠出效應(yīng)”，必然使經(jīng)濟發(fā)展和人們的消費水平受到抑制；二是要提高效率，政府是社會生活的組織者和協(xié)調(diào)者，政府工作效率的高低關(guān)系到社會生活的各個層面，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為了滿足兩個基本要求，必須積極推進政府信息化進程，加快電子政務(wù)發(fā)展步伐。

　　二、電子政務(wù)助推文明城市創(chuàng)建

　　電子政務(wù)的實質(zhì)是運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)構(gòu)造更適合信息社會的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，是政府信息化的主要形式。2006年，原國務(wù)院信息化工作辦公室頒布了《國家電子政務(wù)總體框架》（以下簡稱《框架》），指出中國電子政務(wù)主要包括應(yīng)用與服務(wù)體系、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制5大體系；《框架》還對政務(wù)信息公開、對公民的服務(wù)提供等作出了規(guī)定。2006年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》，明確規(guī)定了信息公開、網(wǎng)上辦事、互動交流作為政府網(wǎng)站的三大功能定位。這些政策文件為電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的健康發(fā)展提供了強有力的保障。電子政務(wù)的推行有利于加速解決兩個問題：其一，降低政府行政成本，電子政務(wù)使行政工作可以在一種全新的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進行，從而有效地降低行政管理成本；其二，提高政府的工作效率，電子政務(wù)可以通過各種技術(shù)手段實現(xiàn)資源的共享與交換，有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高政務(wù)資源利用的效率?？梢?，推進電子政務(wù)發(fā)展進程，為文明城市的構(gòu)建提供了有利條件。

　　文明城市創(chuàng)建具有十分豐富的內(nèi)涵，對政治、經(jīng)濟、社會、文化各個領(lǐng)域都有明確的要求，在2011年版的《全國文明城市測評體系》（省會／副省級）中，包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境等九個方面的評測指標(biāo)和一個特色指標(biāo)，與電子政務(wù)建設(shè)在許多層面和環(huán)節(jié)都有著很強的相融性、互補性和一致性。譬如，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境測評項目中的測評內(nèi)容就包括了政務(wù)公開，測評標(biāo)準(zhǔn)對政務(wù)公開的制度等具體細節(jié)都提出了要求，明確把政務(wù)信息公開與信息共享、信息資源體系作為重要內(nèi)容。

　　電子政務(wù)在文明城市建設(shè)中將起到不可替代的作用。

　?。ㄒ唬┯欣诖龠M高效廉潔的政務(wù)環(huán)境建設(shè)

　　科學(xué)決策與政務(wù)公開是構(gòu)成高效廉潔政務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。電子政務(wù)就是要通過政務(wù)信息公開充分保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動公眾參與公共政策的制定與決策，實現(xiàn)公共事務(wù)的科學(xué)高效管理。在科層體制下，作為行政下級和社會公眾與決策層信息不對稱，更無參與決策的權(quán)利，政府決策最初多是經(jīng)驗決策，容易導(dǎo)致決策失誤?；陔娮诱?wù)，決策者可借助于各種數(shù)據(jù)庫資源、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、人工智能與專家系統(tǒng)等手段，保證決策的科學(xué)化；電子政務(wù)的推行使決策者在決策時能充分反映民意，保證決策的民主性。政府網(wǎng)站的建設(shè)，為政府與公眾之間搭起了一座溝通的橋梁。政府既可通過門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開平臺提供政務(wù)信息咨詢，還可通過網(wǎng)絡(luò)聽證、市長信箱、在線訪談等欄目與政府進行互動交流、監(jiān)督投訴等；此外，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)更可以讓公眾直接有效地對政府工作進行監(jiān)察?？梢姡娮诱?wù)建設(shè)大大推動了高效廉潔的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。

　　（二）有利于促進民主公平的法制環(huán)境建設(shè)

　　在文明城市測評指標(biāo)體系中，“民主公平的法制環(huán)境”替代了以往的“公平公正的法律環(huán)境”，更加強調(diào)民主建設(shè)，而隨著電子政務(wù)的深入、廣泛推進，公眾已可以通過相關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺來表達對公共管理或公共服務(wù)的意見和看法，表達自己的利益訴求，甚至參與到政府決策過程中。同時，電子政務(wù)降低了決策參與的經(jīng)濟成本，有助于提高政民互動的積極性，可見，電子政務(wù)有效推動了民主環(huán)境的打造。

　　突發(fā)事件的預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案也是文明城市測評指標(biāo)中“民主公平的法制環(huán)境”的一項，而應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，被越來越多的政府所看重，甚至被列為最先建設(shè)的項目之一。一旦發(fā)生緊急事件，包括公安、消防、衛(wèi)生在內(nèi)的各級政府部門，以及廣大的企業(yè)、民眾需要營造共建一體的工作氛圍，及時處理突發(fā)事件和挽救生命財產(chǎn)。通過突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)多功能、多媒體、多單位的協(xié)同指揮，警察、消防隊員、醫(yī)療救護員以及其他一些急救人員等，這些原本屬于不同系統(tǒng)、各司其職的人員可以共享信息、互相協(xié)調(diào)，在最大限度減少突發(fā)事件帶來損失的同時，也營造了公平公正的法制環(huán)境。