“放管服”改革是轉變政府職能的突破口，也是深化供給側結構性改革最重要的內容，是處理好政府與市場關系、更好發(fā)揮市場和政府作用的“牛鼻子”。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們生活的方方面面，深刻改變著整個社會的生產(chǎn)方式和生活方式。為此，湖北省編辦將“互聯(lián)網(wǎng)+”與“放管服”改革緊密結合起來，緊緊圍繞“提升企業(yè)和群眾獲得感、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的目標，著力打造全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系。

　　一、強化組織保障，統(tǒng)籌推進改革工作。一是注重頂層設計。去年年底省深改領導小組聽取了該省深化行政審批制度改革情況匯報，超良書記要求打通政務服務“最后一公里”，真正打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息共享。為此，在學習借鑒廣東、浙江先進經(jīng)驗的基礎上，研究出臺了《湖北省關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案》，提出打造全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系的目標，建立以面向公眾的政務服務平臺和以面向政府內部業(yè)務辦理的行政權力運行系統(tǒng)于一體的政務服務網(wǎng)，逐步形成實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等線上線下相結合、相統(tǒng)一的政務服務新模式。二是堅持領銜推進。楚平常務副省長親自領銜推動該項目，多次開展專題調研，堅持每月聽取一次進展情況匯報，多次組織省財政廳、省政府采購中心等部門召開專題會議，明確“一庫一平臺”（行政權力庫、行政權力運行平臺）改造升級、“三大支撐平臺”（統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照庫、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺）、標準化建設、互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶建設項目責任主體，確保項目建設有序推進。三是完善推進機制。經(jīng)省政府同意，省推進職能轉變協(xié)調小組增設了由省政府副秘書長、省編辦主任任組長，相關部門參與的深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組，明確了各成員單位的主要任務及責任分工。從省編辦、省發(fā)改委、省質監(jiān)局、省政務管理辦、省信息中心、省標準化院抽調專人，組建工作專班。省政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，省編辦、省發(fā)改委、省質監(jiān)局等牽頭部門負責推進行政許可和公共服務事項梳理、標準化建設和“一張網(wǎng)”技術開發(fā)工作。四是同步試點推進。在武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊門、荊州六個地方開展試點，各試點地方依據(jù)國務院審改辦公布的中央指定地方實施行政許可事項匯總清單，以省級部門行政許可事項清單為基礎，按照法定依據(jù)、申請材料、申請對象的不同，從事項網(wǎng)上應用和企業(yè)群眾辦事的角度，推進事項顆粒化工作。堅持省市聯(lián)動、上下銜接，互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶由省級負責統(tǒng)一建設，已建有政務服務平臺的市、縣，按照全省統(tǒng)一標準對現(xiàn)有平臺進行改造完善，實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，并逐步推動向統(tǒng)一平臺整合遷移；未建設政務服務平臺或現(xiàn)有平臺改造難度較大的市、縣，不再新建，統(tǒng)一使用省級平臺。

　　二、堅持標準先行，筑牢聯(lián)網(wǎng)審批根基。一是落實清單制度。按照權責對應原則，逐項梳理基本信息要素、編制運行流程圖的思路，全面推行行政權力清單制度。2015年12月公布省級政府部門權責清單，保留行政職權事項2637項，確認責任事項21814項，明確職責邊界8600條，與上輪清理相比減少行政職權1398項。推行市縣鄉(xiāng)三級通用權力清單，力求同一層級行政職權數(shù)量基本相當，同一行政職權名稱及相關要素內容基本一致，推行行政權力標準化，確定市（州）級政府部門通用權力事項3737項，縣（市、區(qū)）級通用權力事項4115項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通用行政權力79項。同時，制定出臺《湖北省行政權力清單管理辦法》和《湖北省行政問責辦法》，為實現(xiàn)權責清單動態(tài)調整、督促部門按清單行權提供了法治保障。加強中介服務事項清理，編制公開省級取消、暫保留、初審轉報行政審批中介服務事項3個清單，其中分兩批共取消省級行政審批中介服務事項66項。二是推動審批服務標準化。按照適應網(wǎng)上審批要求的總體思路，對省級行政審批事項大項進行顆?；鸱?，編制完成《省級行政許可事項清單（2017年版）》、《湖北省公共服務事項指導目錄》，細化為815小項行政許可事項清單，梳理編制公共服務事項指導目錄400項，為推進行政審批標準化工作提供指引。印發(fā)了全省加快推進行政審批標準化工作的通知，出臺了《行政許可事項編碼規(guī)則》、《行政許可事項服務指南編寫規(guī)范》、《行政許可事項審查細則編寫規(guī)范》等三項地方標準，為推進行政審批和公共服務標準線上線下融合應用奠定基礎。三是全面開展證照清理。堅持統(tǒng)一標準，編制省級證照清單，按照許可證類、資質資格證類、合格證書類和證明文件類四大類，對省政府各部門及所屬機構核發(fā)的各類證照進行全方位梳理，全面盤點“家底”，列明證照名稱、實施主體、設立依據(jù)和辦理時限等。堅持試點先行，制定市縣證照通用目錄，在基本清理完成省級證照清單基礎上，先行選擇武漢、黃石、襄陽等6個市（州）和洪山區(qū)、大冶市、竹山縣等8個縣（市、區(qū)），開展證照清理規(guī)范試點工作。各試點地區(qū)對照法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等，全面徹底清理同級政府各類證照，編制市縣兩級證照通用目錄，實現(xiàn)上下聯(lián)動、整體推進。堅持便民利民，摸底清理證明事項，對省、市、縣三級清理精減證明事項情況進行摸底，梳理匯總分析一些部門或地方已經(jīng)取消的證明文件和蓋章環(huán)節(jié)，研究復制推廣的合法性、合理性和可行性。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題，將在全省范圍內取消和精減一批。四是梳理“一次辦好”事項。為了讓企業(yè)和群眾辦事距離更近、環(huán)節(jié)更少、時間更短，對行政許可和公共服務事項中，符合法定受理條件、申請材料齊全的，能夠網(wǎng)上辦理一次辦結、現(xiàn)場一次辦結、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦結的事項進行梳理公布。目前，省級“一次辦好”事項正在清理中，武漢市一級清理公布“一次辦好”事項575項，荊門市一級清理公布“一次辦好”事項340項。

　　三、強化信息支撐，推進全省一網(wǎng)覆蓋。一是推進政務服務平臺互聯(lián)互通。依托各級政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的服務入口，拓展建設互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，將網(wǎng)上辦事的前端和出口全部整合到互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。大力推進并聯(lián)審批，在全國率先建成全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，創(chuàng)建“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開”的審批模式，實現(xiàn)了投資項目從提出申請到開工建設前“所有事項、所有層級、所有部門、所有流程”網(wǎng)上聯(lián)合審批四個全覆蓋，得到國家發(fā)展改革委肯定并向全國推廣。開發(fā)建設省行政審批中介服務管理平臺，開通行政審批中介服務網(wǎng)，目前，已有1500多家中介機構申請網(wǎng)上注冊，行政審批中介服務網(wǎng)上交易活動已逐步展開。二是全面加強事中事后監(jiān)管體系建設。重點推行“雙隨機一公開監(jiān)管”，確定省級41個部門隨機抽查事項254項，市縣政府部門“一單、兩庫、一表、一細則”編制完成，隨機抽查工作機制基本建立。今年6月省級“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺正式上線運行，市縣“雙隨機一公開”監(jiān)管有序推進。強化社會信用監(jiān)管，升級改造全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），推進部門信息統(tǒng)一歸集公示，逐步建立市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒機制、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度。三是加快數(shù)據(jù)交換共享體系建設。出臺《關于貫徹落實行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的意見》，研究政務信息資源目錄編制指南，健全政務信息交換、使用、管理機制，完善部門間互通互認機制。推進政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證平臺、行政權力運行系統(tǒng)、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺等數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級、各部門政務服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會化服務平臺合作，提升政府信息資源的社會化利用深度和廣度。四是建立網(wǎng)上審批技術支撐系統(tǒng)。以居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識，構建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織辦事一次認證、無縫切換、多點服務。加快各地各部門的證照、檔案電子化進程，在全省人口、法人等基礎信息資源庫基礎上，梳理、編制自然人和法人證照目錄，建設全省統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫。逐步實現(xiàn)通過居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼進行關聯(lián)，推動部門業(yè)務辦理與電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)辦事相關證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲、共享共用、便于核查。