《行政許可法》第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請”，這為網(wǎng)上審批提供了法理的依據(jù)。“網(wǎng)上審批”已成為各級行政主管部門積極探索的命題。大連、廈門、青島等地方更已建立了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。個人認為，網(wǎng)上審批的模式不應(yīng)千篇一律，應(yīng)該根據(jù)事項的具體情況適當劃分不同的模式。本文將從建設(shè)主管部門的審批實例出發(fā)，講述網(wǎng)上審批的兩種模式：廣義網(wǎng)上審批和狹義網(wǎng)上審批。
廣義網(wǎng)上審批：涵蓋內(nèi)網(wǎng)審批和外網(wǎng)申報兩個部分。兩者相輔相成，有機結(jié)合。申請人既需要網(wǎng)上申報，也必須到實體窗口遞交資料。是實體資料與信息流共存的模式。
狹義網(wǎng)上審批：可完全在網(wǎng)上完成審批程序，無需申請者跑實體部門，無需提交實體資料，申請人和審批者在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中完成互動的交流。狹義網(wǎng)上審批系統(tǒng)要求建立在互聯(lián)網(wǎng)中，體現(xiàn)了突破時間、空間和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境制約的審批效果。
兩種網(wǎng)上審批模式有共同之處，比如信息的公開性，審批過程的規(guī)范性以及提高辦事效率的功用等。但兩者之間也有明顯的差異。狹義網(wǎng)上審批更方便民眾，但申請人的身份以及信息的真實性難以保證，也缺乏具體的法律條文給予保障；廣義網(wǎng)上審批更切合實際，信息流與原始資料共存，資料的真實性得到更好的保證，但民眾既要網(wǎng)上申報，又要遞交資料，手續(xù)反而顯得繁瑣而重復(fù)。
下面就以建設(shè)主管部門相關(guān)審批事項為例，探討使用何種網(wǎng)上審批模式才更為妥當。
1、廣義網(wǎng)上審批。
廣義網(wǎng)上審批適合要求技術(shù)審查或申請資料復(fù)雜的行政許可事項。這里以施工許可核準為例加以闡述。
施工許可核準是建設(shè)主管部門最為重要的審批事項之一，《建筑法》明確規(guī)定“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。核發(fā)施工許可證，不單要檢查該工程的前置條件是否已全部具備，還要對其施工圖紙和質(zhì)量、安全保障措施等進行嚴格的審查，因為該審批是工程開工建設(shè)“守龍門”的環(huán)節(jié)，責任重大，不得不慎之又慎?！督ㄖā返谄呤艞l規(guī)定“負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的……由上級機關(guān)責令改正，對責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應(yīng)的賠償責任。”如此審批事項，注定了施工許可的網(wǎng)上審批在現(xiàn)時的條件下不可能走狹義網(wǎng)上審批的模式，只可走廣義網(wǎng)上審批模式，必須資料與網(wǎng)上申報相結(jié)合。某些地方已作出了很好的探討，比如遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所建立的“建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)”就是一個很好的例子。系統(tǒng)網(wǎng)上申報的功能避免了主管部門工作人員海量信息錄入工作，縮短辦事時間，提高審批效率，還可以規(guī)范審批流程。申請人可隨時在網(wǎng)上監(jiān)督事項的審批情況，以公開促公平。還可以在系統(tǒng)中了解工程的后續(xù)管理，比如工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督情況，對工程施工企業(yè)或人員的獎懲情況等等。本人所在單位東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所建立的“信用管理系統(tǒng)”也是典型的廣義審批系統(tǒng)，其審批過程及審批通過后對企業(yè)后續(xù)管理的相關(guān)信息的公開性也得到了社會的一致好評。
可以說，廣義網(wǎng)上審批不單單注重該審批模式比原來的縮短了多少時間，還更注重審批的透明、公開、公正，是否更有利于審批后的管理監(jiān)督等等。
2、狹義網(wǎng)上審批。
狹義網(wǎng)上審批適合一些備案類或日常事務(wù)類的審批事項。如“房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案”。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十九條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”建設(shè)主管部門已在包括施工許可核準、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面掌握工程建設(shè)信息，只要建設(shè)單位將相關(guān)的資料掃描上傳，建設(shè)主管部門完全可以在網(wǎng)上完成備案工作，不需要建設(shè)單位再提供實體資料，減少建設(shè)單位跑部門的次數(shù)和麻煩。主管部門還可以在系統(tǒng)中設(shè)置抽查功能。對抽查到事項，可要求建設(shè)單位提供原始的資料憑證，一旦發(fā)現(xiàn)造假或不良行為，可依據(jù)《行政許可法》等相關(guān)規(guī)定對申請作出嚴肅處理。
狹義網(wǎng)上審批由于其對民眾的方便性一直是各級地方政府所追求主流發(fā)展模式，但能真正實現(xiàn)的卻少之又少。個人認為，從某種意義上講，廣義網(wǎng)上審批更符合國情，更具有可操作性，在現(xiàn)階段更應(yīng)成為網(wǎng)上行政審批發(fā)展的主方向。畢竟，要突破法律的制約和改變誠信體系缺失的狀況是需要一個過程的。當電子政務(wù)逐步發(fā)展，信息源累積到一定程度，社會信用體系建立，尤其是全國統(tǒng)一的各種行業(yè)數(shù)據(jù)庫建立并互聯(lián)互用后，廣義網(wǎng)上審批模式也可以逐步轉(zhuǎn)為狹義網(wǎng)上審批模式，真正實現(xiàn)民眾足不出戶而可萬事申辦。
?。ㄗ髡邌挝唬簴|莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
