在全球信息化高速發(fā)展時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、行政管理、社會服務(wù)等各領(lǐng)域日益離不開信息技術(shù)的強有力支撐。近年來，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為提升各級政府政務(wù)服務(wù)平臺功能與效能的重要動力和引擎。實踐充分證明，沒有電子政務(wù)建設(shè)的深入推進，就沒有服務(wù)型政府建設(shè)工作的新進展和新跨越。因此，加快推進電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升各級政務(wù)服務(wù)平臺功能與效能，進而全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，是“十二五”期間重大而緊迫的任務(wù)。

　　一、推進電子政務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　(一)推進電子政務(wù)建設(shè)是新時期推動社會主義民主政治建設(shè)的重要舉措。2010年溫家寶總理在政府工作報告中提出“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”，這對電子政務(wù)的未來發(fā)展與推動社會主義民主政治建設(shè)提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量已近4億，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參政議政，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會主義民主政治不可或缺的重要組成部分。通過網(wǎng)絡(luò)，一些腐敗案件浮出水面，一些民生難題得到有效解決，一些群眾的合法利益得到有效維護，一些政府決策更加科學(xué)、合理，這都是不爭的事實。在推進社會主義民主進程中，政務(wù)公開和政府信息公開成為核心的要素，而各級政府網(wǎng)站在推進政務(wù)公開和政府信息公開方面擔(dān)當(dāng)起了重任。《政府信息公開條例》規(guī)定，可以使用政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等多種方式進行政府信息公開。實踐證明，各級政府門戶網(wǎng)站對信息的公開具有及時性、完整性、充分性和穩(wěn)定性，以及信息與其載體的不可分割性、可查詢性、可累積性，在政府信息公開中具有極其重要地位。此外，在線辦事、在線投訴、公眾參與等功能也是各級政府門戶網(wǎng)站的重要功能，為人民群眾提供了方便快捷的參政議政、監(jiān)督政府的良好環(huán)境。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主，推進政務(wù)公開和政府信息公開，推動社會主義民主政治建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的一項迫切任務(wù)。

　　(二)推進電子政務(wù)建設(shè)是新時期建設(shè)服務(wù)政府和法治政府的現(xiàn)實要求。上個世紀九十年代中期，以政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用為代表的電子政務(wù)建設(shè)在全國蓬勃開展，特別是電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府過程中的應(yīng)用更加突出，歷年的政府工作報告和專題會議中都對電子政務(wù)工作提出明確要求。2008年11月18日，中央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗交流會上講話時強調(diào)，“要按照便民利民的要求，堅持傳統(tǒng)方式與新型方式并舉，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極探索提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的公開載體，努力擴大覆蓋面、增強時效性、提高影響力”。2010年6月29日，在全國深化政務(wù)公開推進政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗交流會上，何勇同志在講話中再次著重強調(diào)，“要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，電子政務(wù)是創(chuàng)新政府管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率的有效手段。要積極推進電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進管理和組織，及時把政府決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會公開，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，搞好政府信息公開。要完善網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管等方式，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。要進一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政行為的監(jiān)督。在推進信息化建設(shè)過程中，要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費”。2010年10月15日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）專門就創(chuàng)新政務(wù)公開方式提出意見：進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。同時，就完善行政執(zhí)法體制和機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作，都強調(diào)要加強行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，如“推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”、“充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作”。黨中央、國務(wù)院對電子政務(wù)建設(shè)的高度重視和明確要求，為各地區(qū)、各部門如何通過推進電子政務(wù)建設(shè)，搭建好各類政務(wù)服務(wù)信息化平臺，深入推進服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向、明確了思路。

　　(三)推進電子政務(wù)建設(shè)是新時期提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的有效保證。自2002年以來，中央陸續(xù)投資建設(shè)了金財、金審、金盾、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)等40多項電子政務(wù)工程，關(guān)系國計民生的政務(wù)事務(wù)都在不同程度上得到電子政務(wù)支撐。電子政務(wù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍越來越廣，程度越來越深。以大連市為例，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府信息公開的重要載體。“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”以及“大連市政府信息公開網(wǎng)”成為全市政府信息主動公開和依申請公開的總平臺，實現(xiàn)了規(guī)范化、動態(tài)化的“一網(wǎng)式”公開。以“中國大連”政府門戶網(wǎng)站為總平臺的電子政務(wù)應(yīng)用提高了政府政務(wù)服務(wù)效率，網(wǎng)上信息公開、在線辦事、政民互動功能不斷增強，“中國大連”門戶網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事和服務(wù)事項已達6223項，開辦“在線訪談”190期；70多萬名市民、10多萬個企業(yè)和11萬名公務(wù)人員擁有“中國大連”電子郵箱。電子政務(wù)創(chuàng)新了行政審批服務(wù)方式，網(wǎng)上審批工程實現(xiàn)市本級109項行政許可事項100%在網(wǎng)上辦理；網(wǎng)上電子監(jiān)察已實現(xiàn)市、區(qū)兩級行政審批業(yè)務(wù)全程電子監(jiān)察。同時，全市基層站所、公共企事業(yè)單位辦事窗口的信息化應(yīng)用水平日益提高，保證了各級各類政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。電子政務(wù)建設(shè)的需求來自于政務(wù)服務(wù)實踐，政務(wù)服務(wù)實踐又充分反映出了電子政務(wù)建設(shè)的成果，電子政務(wù)提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的地位和作用舉足輕重，是各級政府改進服務(wù)、提升效能的強有力保證。

　　二、政務(wù)服務(wù)建設(shè)對電子政務(wù)建設(shè)的新要求

　　(一)實施電子政務(wù)資源整合。統(tǒng)一的工作體制機制、統(tǒng)一集中的管理模式無疑是保障電子政務(wù)健康、高效、規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。凡是電子政務(wù)管理體制比較順的地區(qū)或部門，電子政務(wù)發(fā)展的就快，推進的就好，特別是那些整合電子政務(wù)資源，走集約型發(fā)展道路的地區(qū)和部門，推進力度更大，推進效果也更實。如青島市提出“一體化”的電子政務(wù)建設(shè)思想，從最根本的管理體制上先統(tǒng)一，然后是規(guī)劃統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，應(yīng)用軟件統(tǒng)一。青島市黨委、人大、政府、政協(xié)各個系統(tǒng)，都統(tǒng)一采用一套軟件，為實現(xiàn)政府領(lǐng)域的“一網(wǎng)式辦公”打下了堅實的基礎(chǔ)。江西省電子政務(wù)建設(shè)始終堅持“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一開發(fā)共性應(yīng)用軟件，統(tǒng)一提供共性電子政務(wù)服務(wù)。云南省通過統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一運行維護、統(tǒng)一安全保障體系等方式，大大節(jié)省了建設(shè)和維護費用，網(wǎng)絡(luò)安全性、系統(tǒng)可靠性得到有效保障。政務(wù)服務(wù)建設(shè)關(guān)鍵看效能，上述這些省市的電子政務(wù)建設(shè)方略實現(xiàn)了從信息割據(jù)走向整合共享、從各自為政走向聯(lián)合協(xié)同，有效解決了“技術(shù)鴻溝”、“信息孤島”等問題，既節(jié)約了政府投資，又提升了政務(wù)服務(wù)效能，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。