建設(shè)立體化的三級聯(lián)動政務(wù)公開平臺

　　在成都市新津縣，依托縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，著力形成立體化的三級聯(lián)動政務(wù)公開平臺，強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行理念。

　　在縣級，建成面積近萬平米、功能齊全的政務(wù)服務(wù)大廳，在西南地區(qū)率先建成非緊急救助服務(wù)中心，在成都市率先建成社會事務(wù)服務(wù)中心，積極推行“兩集中、兩到位”（即部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)大廳集中；部門將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)大廳窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳辦理到位），并嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（即首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、佩證上崗制），以公開透明促進(jìn)了規(guī)范高效。目前，政務(wù)服務(wù)中心集中36個(gè)部門、745項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一道門辦事，一站式審批，一條龍服務(wù)”。2009年，四川省新津縣率先建成公共資源交易服務(wù)中心，集中了政府采購、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性國土出讓、城市特許經(jīng)營權(quán)出讓等功能，實(shí)行管理、執(zhí)行、監(jiān)管既相互分離又相互制約的新模式，公共資源交易更加公開、公平、公正。

　　在鎮(zhèn)級，在全省率先推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)開放式集中辦公，將各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)資源進(jìn)行整合，建成名稱、標(biāo)識和科室設(shè)置“三統(tǒng)一”的便民服務(wù)中心，把與群眾聯(lián)系密切的107項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)集中到便民服務(wù)中心，為群眾提供“柜員式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并實(shí)行“一證兩圖三卡四告知”制度（即工作人員戴證上崗，設(shè)置“群眾辦事導(dǎo)示圖”和“外出告知圖”，擺放職位明示卡、職位代理卡和便民聯(lián)系卡，當(dāng)場告知群眾辦事程序、辦事依據(jù)、辦事條件和監(jiān)督方式），把所有工作都置于群眾的監(jiān)督之下，形成了“魚缸效應(yīng)”，群眾信任感和滿意度不斷提升。

　　在村級，全縣所有村（社區(qū)）均建立便民服務(wù)室，設(shè)置信息查詢站、就業(yè)社保等公示欄和政策法規(guī)宣傳欄，方便群眾就近了解所需信息；特別是在全省率先推行村（社區(qū)）為民辦事代理制，每個(gè)便民服務(wù)中心配備至少一名大學(xué)生志愿者，在為群眾全程無償代辦行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，向群眾提供信息咨詢服務(wù)，或指導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取信息服務(wù)，起到了“點(diǎn)題公開”的良好效果。

　　建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，搭載電子監(jiān)察

　　以城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)和社會管理體系建設(shè)為載體，新津縣積極推廣信息技術(shù)在政務(wù)公開中的應(yīng)用，拓展政務(wù)公開渠道、延伸政務(wù)公開終端，切實(shí)提高了政務(wù)公開效率。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、公開透明”的要求，依托電子政務(wù)平臺，在全省率先建立“村村通”電子信息政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建起上連省市、下連鎮(zhèn)村、橫連部門的城鄉(xiāng)一體無縫化信息網(wǎng)絡(luò)，并把政府工作、政策規(guī)定、服務(wù)承諾等內(nèi)容公布其中；同時(shí)，整合政務(wù)大廳、勞動、民政、計(jì)生、殘聯(lián)等部門資源，開通了網(wǎng)上便民服務(wù)中心、網(wǎng)上村務(wù)公開欄、網(wǎng)上行政權(quán)力公開等欄目，群眾足不出戶就可享受到辦事、學(xué)習(xí)、村務(wù)查詢等服務(wù)。此外，實(shí)施“農(nóng)信通”工程，依托移動通訊技術(shù)，通過手機(jī)短信、聲訊消息等方式面向廣大群眾開展政務(wù)公開、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面的信息服務(wù)。

　　構(gòu)建面向公眾的電子監(jiān)管平臺。在經(jīng)營性用地招拍掛、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、工程招投標(biāo)、政府采購等群眾關(guān)注度較高的工作中，應(yīng)用信息技術(shù)建立多元化電子監(jiān)管平臺，發(fā)揮多方監(jiān)督的作用，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置。開發(fā)網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺，推行電子招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)，保證金由支付寶網(wǎng)上交付，在業(yè)主、投標(biāo)人和交易機(jī)構(gòu)之間建立起了防火墻；引入電子監(jiān)察，設(shè)置多個(gè)網(wǎng)上同步監(jiān)控監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，有效防止了暗箱操作；在四川省率先開通開標(biāo)、評標(biāo)視頻直播系統(tǒng)，對交易的全過程實(shí)行電視直播和網(wǎng)上直播，進(jìn)一步提高了公共資源交易的透明度。

　　構(gòu)建多元化的政民互動平臺。對除110、120、119等緊急救助外的政務(wù)服務(wù)熱線資源進(jìn)行整合，開通陽光政務(wù)服務(wù)熱線69708000，統(tǒng)一打造集咨詢、服務(wù)、救助和信息分析、協(xié)調(diào)督辦為一體的非緊急救助聯(lián)動平臺，采取大廳接待、電話求助、網(wǎng)上互動等多種方式，受理群眾咨詢、投訴和求助。同時(shí)，依托公眾信息網(wǎng)等平臺，認(rèn)真辦好縣長信箱、縣長熱線等，向群眾釋疑解惑、提供咨詢服務(wù)，在政府與群眾之間搭起了良好溝通的橋梁。

　　抓好重點(diǎn)公開事項(xiàng)

　　新津縣堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的理念，對政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)選，重點(diǎn)公開事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要政策、重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)提高公開效果。

　　抓好重大事項(xiàng)的公開。在制定重大決策、政策之前，通過新聞發(fā)布會、聽證會等形式，向公眾進(jìn)行公開并征詢意見；對重大自然災(zāi)害、疫情等的情況，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙以及社區(qū)墻報(bào)等形式向公眾進(jìn)行公開。

　　抓好重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的公開。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公告、公示、公布制度，推行陽光規(guī)劃。尤其是有針對性地將農(nóng)村新型社區(qū)布局詳圖、設(shè)計(jì)戶型等納入公開范疇，讓群眾心中有底，極大地調(diào)動了群眾參與統(tǒng)籌發(fā)展的積極性和主動性。同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)向群眾公開，取得了群眾理解支持，為項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)奠定了群眾基礎(chǔ)。

　　抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的公開。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們通過村民大會、印發(fā)宣傳資料等方式，把有關(guān)政策向全體村民公開，并嚴(yán)格按照要求對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的結(jié)果向群眾公示，讓群眾對自己乃至集體經(jīng)濟(jì)組織的家底做到心知肚明，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化奠定了基礎(chǔ)。四是抓好農(nóng)村辦事公開。制作農(nóng)村群眾權(quán)益清單，對生育、戶籍、教育文化、醫(yī)療社保、死亡殯葬等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行及時(shí)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。五是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開到戶。定期將村組財(cái)務(wù)收支詳細(xì)情況集中交村理財(cái)小組審簽，除了在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公開外，還將相關(guān)財(cái)務(wù)資料印發(fā)到戶，確保給群眾一個(gè)明白賬。

　　健全基層政府公開工作機(jī)制

　　新津縣健全基層政府公開工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)管理，確保政務(wù)公開工作高效推進(jìn)。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，政務(wù)公開辦組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的原則，成立了縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任到科室、落實(shí)到人頭”的工作機(jī)制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”。

　　健全責(zé)任機(jī)制。制定了《關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》等，在全國率先開展政府部門主要負(fù)責(zé)人《信息公開條例》統(tǒng)一考試，將政務(wù)公開工作納入規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

　　健全監(jiān)督機(jī)制。聘請18名縣規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作監(jiān)督員，對政務(wù)公開等工作進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，并就相關(guān)工作提出建議意見，有效推動了工作改進(jìn)。以創(chuàng)新基層治理機(jī)制建設(shè)為抓手，成立基層民主議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政務(wù)公開的領(lǐng)域和深度，進(jìn)一步確保了政務(wù)公開效果。