改革開放以來，我國不斷推進政府管理創(chuàng)新，積極加快電子政務發(fā)展，特別是把電子政務發(fā)展與政府管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，各方面的工作都取得了很大成就。各級、各地政府部門利用計算機信息技術和互聯(lián)網(wǎng)應用技術，建立旨在實現(xiàn)政府信息化的基于互聯(lián)網(wǎng)的計算機信息系統(tǒng)，并利用這些信息系統(tǒng)推動政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領域中的管理和服務職能，使得大多數(shù)在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上也基本可以實現(xiàn)。
一、石家莊市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析
繼1999年“政府上網(wǎng)年”后，企業(yè)界和政府都在合唱“電子政務”交響曲。2004年是中國電子政務建設進入實質(zhì)性階段的一年。政府自身對電子政務的推進力度是前所未有的，全社會對電子政務的認識也必將達到一定的深度?！逗颖笔‰娮诱战ㄔO總體規(guī)劃（2003－2007）》經(jīng)省委、省政府批準，2003年12月2日以冀辦發(fā)[2003]32號文件印發(fā)到各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省直各部門貫徹執(zhí)行。《規(guī)劃》作為全省電子政務建設的重要指導性文件，它的正式出臺和組織實施，對進一步規(guī)范全省電子政務建設行為，加快本市電子政務建設步伐，提高行政效率和服務能力，帶動全省信息化建設快速發(fā)展具有重要作用。但目前本市許多政府單位在電子政務信息系統(tǒng)的建設過程中出現(xiàn)很多嚴重的問題，導致項目建設完成后，系統(tǒng)沒有達到預期的目標，也不能發(fā)揮應有的效益，從而浪費了大量時間、精力和資金。
1、電子政務的應用水平低。目前市縣相當一部分政府門戶網(wǎng)站有名無實，信息不更新，沒有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”,應用水平低。據(jù)調(diào)查評估，目前全市政府門戶網(wǎng)站中（石家莊市現(xiàn)轄5個市區(qū)、1個礦區(qū)、5個縣級市、12個縣），約有1/3的政府網(wǎng)站難以打開，約有1/3的政府網(wǎng)站應用價值比較低，還有相當數(shù)量的網(wǎng)站存在信息刷新不及時、服務功能不健全、發(fā)布的信息無時效價值等現(xiàn)象，有的站點新聞最后的更新日期甚至與現(xiàn)實相距幾個月甚至一年以上，約有1/4的網(wǎng)站在2003年6月23日《石家莊市黨政機關互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站測評結(jié)果通報》調(diào)查后保持更新建設,其它政府網(wǎng)站還持續(xù)在2003年的內(nèi)容沒有更新；許多網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的介紹，欠缺動態(tài)信息交流；有的網(wǎng)站與用戶交流溝通的手段單一；相關服務范圍窄、深度淺；還有一些政府網(wǎng)站存在著與自己的本職工作聯(lián)系不緊，脫離實際等問題。
2、信息孤島化，發(fā)展不平衡。大多數(shù)政府部門都已經(jīng)建立起自己的業(yè)務系統(tǒng)，并在日常業(yè)務處理中發(fā)揮著重要的作用，促進了政府辦公效率和政務透明度的提高。但是建設初期由于受各種條件的限制，缺少整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門獨立建設自己的系統(tǒng)，導致信息孤島現(xiàn)象大量存在，嚴重制約了電子政務的進一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，本市的各級政府部門掌握著全部社會信息資源當中的80％，這些信息資源分別由不同的部門控制和利用。但各區(qū)、縣電子政務發(fā)展很不平衡，在這些掌握社會信息資源的各部門系統(tǒng)間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問題及各部門間的業(yè)務不能協(xié)同。
3、管理不夠完善。本市絕大多數(shù)單位缺乏精通信息技術的專業(yè)人員，缺少信息系統(tǒng)建設的實際經(jīng)驗，在面對眾多IT產(chǎn)品廠家和IT系統(tǒng)集成商提出的許多產(chǎn)品方案和技術方案時，市政府部門感到無所適從，難以有效地判別、選擇和管理，以確定最優(yōu)秀的方案和最合適的承包商；在電子政務信息系統(tǒng)工程項目的實施過程中，也出現(xiàn)如何對工程施工過程進行有效地監(jiān)督和管理的問題。因此，必將導致在技術方案的確定、產(chǎn)品供應商和工程承包商的選擇、工程項目的實施和驗收，以及未來運行和維護等各方面出現(xiàn)嚴重失誤，以至于無法在質(zhì)量、進度、成本等方面達到工程項目建設的預期目標，更不用說帶來應有的經(jīng)濟效益和社會效益。
4、沒有統(tǒng)一標準，難以達到“互連互通”。由于各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設，各應用系統(tǒng)單獨規(guī)劃，每個系統(tǒng)往往是由不同開發(fā)商的不同產(chǎn)品構(gòu)成，不同的應用軟件采用了不同的數(shù)據(jù)格式，運行在不同的平臺，因此給彼此之間的數(shù)據(jù)交換、協(xié)同應用帶來了障礙。
二、加快石家莊市電子政務建設的對策建議
電子政務代表未來的政府辦公方式，但是由于本市電子政務剛剛起步，有關電子政務的平臺建設、運作規(guī)則、法律認可、安全保密等配套問題還沒有完全成熟，有的還在研究之中，因此針對現(xiàn)階段出現(xiàn)一些問題的策略是：
1、加強“第三方專業(yè)服務”建設?！暗谌綄I(yè)服務”是指不從事產(chǎn)品銷售和系統(tǒng)集成的企業(yè)開展的獨立于產(chǎn)品廠商的IT專業(yè)服務。第三方IT專業(yè)服務的主要業(yè)務包括項目規(guī)劃、方案設計、工程監(jiān)理等。
?。?）電子政務的項目規(guī)劃。項目規(guī)劃是電子政務系統(tǒng)建設基礎的工作環(huán)節(jié)，項目規(guī)劃服務單位對建設單位的現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)和基礎設施進行全面系統(tǒng)地分析和評測，并幫助客戶研究和明確電子政務信息系統(tǒng)建設的需求，針對客戶的應用狀況和發(fā)展目標，準確評估項目建設的實施周期、成本預算和可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，全面分析可能存在的技術風險和投資風險，制定出切實可行的項目建設的總體計劃。
?。?）電子政務的方案設計。電子政務的信息系統(tǒng)建設也需要專業(yè)水平的設計單位承擔系統(tǒng)的設計任務。電子政務的信息系統(tǒng)方案的設計單位必須是第三方設計單位，只有這樣，才能真正做到客觀、公正地進行方案設計，從而避免受產(chǎn)品廠商和集成商的影響。而許多信息系統(tǒng)的建設在方案設計的環(huán)節(jié)就已經(jīng)出了大問題、走錯了方向，這樣后面的工程施工做得再好，也無法使項目建設達到應有的水平，進而浪費了大量的人力和資金。
（3）電子政務的工程監(jiān)理。電子政務信息系統(tǒng)的工程監(jiān)理服務是建設單位委托第三方工程監(jiān)理單位，組織經(jīng)過嚴格培訓認證和大量實際鍛煉的監(jiān)理工程師，對工程承包單位的工程施工過程進行全過程或部分的監(jiān)理，保證工程在質(zhì)量、進度和成本等各方面達到項目建設的計劃目標。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重要性正在被社會各界廣泛認識，市政府有關部門也非常重視信息系統(tǒng)建設的工程監(jiān)理工作。信息產(chǎn)業(yè)部正在研究制定關于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法規(guī)，因此本市電子政務的工程建設一定要借鑒其它地區(qū)的成果來引導全市的工程建設。[page]
2、加強信息技術人員隊伍的建設,培養(yǎng)復合型人才。人員培訓和進行維護是電子政務建設極其重要的問題。電子政務系統(tǒng)建設得再好，沒有合格的管理人員、運行人員、使用人員和維護人員，也無法達到電子政務的目標。
電子政務的人員培訓對象包括三種：一是管理人員，即政府機構(gòu)中負責電子政務信息系統(tǒng)建設的決策人員和高級管理人員；二是技術人員，即是政府機構(gòu)中負責電子政務系統(tǒng)建設、運行和維護的IT技術人員；三是使用和維護人員，即政府機構(gòu)中所有使用電子政務信息系統(tǒng)的各級工作和維護人員及政府服務對象的相關人員。
政府機構(gòu)的“管理人員”需要培訓的內(nèi)容主要包括電子政務的政策策略、電子政務的法律法規(guī)、電子政務的發(fā)展動向、電子政務的建設與管理等；政府機構(gòu)的“技術人員”需要培訓的內(nèi)容主要包括電子政務的平臺建設、電子政務的應用開發(fā)、電子政務信息系統(tǒng)建設的項目管理、電子政務信息系統(tǒng)的運行維護、電子政務的信息安全管理等；政府機構(gòu)的使用人員需要培訓的內(nèi)容主要包括電子政務的知識和概念、計算機的知識和使用、辦公軟件的使用、各種電子政務應用軟件的使用等等。
3、加快建設政府間的電子政務。由于系統(tǒng)眾多，系統(tǒng)間關系混亂，不能夠進行有效的集成和擴展，無法滿足日益提高業(yè)務和管理要求，給政府信息中心和使用者帶來繁重的工作。維護工作的難度和維護成本隨著信息化的開展越來越高。
?。?）提供強大的應用集成能力，支持各種傳統(tǒng)應用系統(tǒng)的集成，支持技術體系的無縫集成,提供跨平臺、跨多種網(wǎng)絡模式的應用集成。
（2）提供可信的數(shù)據(jù)交換平臺，可信的信息交換系統(tǒng)確保整個信息交換過程的安全性、可靠性，最終實現(xiàn)整個電子政務系統(tǒng)內(nèi)部自由的信息交換。通過可信信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。
（3）提供可靠信息傳輸保證，作為整個電子政務系統(tǒng)的基礎通信平臺，保證跨地區(qū)、跨部門及在各種惡劣網(wǎng)絡環(huán)境下，各級政府之間能夠保證通暢的通信。
?。?）支持建立電子政務統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，建立一個集中管理、分散存儲、異構(gòu)、可擴充、可集成、有統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型、有多種角度視圖的、可交換的和安全可靠的復合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。支持對各種結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。
?。?）提供全面的流程管理及協(xié)同工作功能，支持“一站式辦公平臺”，為黨政機關開展面向公眾的網(wǎng)上交互辦事提供一站式服務支持，重在解決部門間的工作協(xié)同與業(yè)務協(xié)同，同時為領導監(jiān)管和領導決策提供支持。支持與各種企業(yè)應用系統(tǒng)（ERP、財務、CRM等）的協(xié)同工作。
?。?）提供全面的門戶服務及管理功能，支持公眾門戶網(wǎng)站建設，作為政府面向公眾（個人和企業(yè)）提供在線服務的集成平臺和政府相關信息的發(fā)布平臺。
實現(xiàn)內(nèi)部門戶網(wǎng)站，作為政府各部門的辦公平臺，以實現(xiàn)在線辦公、統(tǒng)一審批、信息溝通和知識管理，主要服務于政府各部門實現(xiàn)與社會公眾相關的服務事項的統(tǒng)一審批，公共資源的共享、對公務員的網(wǎng)上培訓和資料下載等功能。提高政務辦公的效率和質(zhì)量。
4、轉(zhuǎn)變觀念，以服務公眾為本，提高公眾參與度。電子政務的發(fā)展，不僅僅是讓公眾通過互聯(lián)網(wǎng)得到信息，還要得到進一步的服務。從上海市政府等網(wǎng)站的功能可以看到，電子政務能夠讓更多的政府工作、政府管理事情在網(wǎng)上進行、在網(wǎng)上解決，讓公眾完全可以在網(wǎng)上實現(xiàn)辦理證照、遷移戶口、交納稅費等事宜。等于說，電子政務更重要的是政府與公眾的互動平臺，而不是單向的，或只是政府意愿的。如果做來做去只是把電子政務作為一個宣傳領導精神的窗口，一個展現(xiàn)政府意圖的單向傳播工具，電子政務的發(fā)展勢必受到嚴重的局限，也不可能真正成為一個服務公眾、管理社會的政府平臺。要實現(xiàn)“數(shù)字石家莊”的發(fā)展規(guī)劃，石家莊市電子政務的發(fā)展還需要確立更高的目標，起到更大的作用。這也是快速發(fā)展石家莊市經(jīng)濟的一個重要因素。
電子政務建設是一項利國利民的系統(tǒng)工程，我們在發(fā)展電子政務的時候，必須始終抱著審慎和客觀的態(tài)度，并對電子政務建設所涉及到的問題有一個整體性的認識，從而推動我市電子政務建設穩(wěn)步健康發(fā)展?！笆稹备采w了全市電子政務急需建設的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎設施建設與整合、信息技術應用等領域，亟待加快我市電子政務的發(fā)展。
