落實科學發(fā)展觀，打造責任型、法制型、服務型“陽光政府”，需要一把“標尺”度量政府工作的成效和不足，行政績效評估就是這樣一根“指揮棒”。去年是市政府確定的“行政績效年”，福田區(qū)秉持“標桿管理、結果導向、持續(xù)改進、公眾滿意”的理念，積極推進行政績效評估工作。在華南理工大學發(fā)布的《2007年廣東省市、縣兩級政府整體績效評價指數(shù)研究紅皮書》中，福田在全省121個縣（市、區(qū)）排名第一。
政府行政績效建設有何舉措，行政效能究竟怎樣，對作風建設、政務建設有何促進？昨日下午，福田區(qū)人大常委會召開常委會議，聽取和審議了福田區(qū)委常委、常務副區(qū)長杜玲代表區(qū)政府作的開展“行政績效年”活動的專題報告，人大常委會組成人員及人大代表們對政府績效評估工作給予了充分肯定，并發(fā)表了許多真知灼見。區(qū)人大常委會常務副主任劉建認為，政府績效評估順應了科學發(fā)展觀、正確政績觀的客觀要求。福田區(qū)的實踐證明，績效評估對轉變政府職能、加強公務員作風建設、提高政府效能、打造責任型法制型服務型政府發(fā)揮了較好作用。
政府舉措 強化監(jiān)督打造陽光政府
據(jù)介紹，為扎實推進行政績效年活動，提高政府執(zhí)行力和公信力，去年4月，福田區(qū)政府就專門成立了績效評估工作委員會及辦公室，區(qū)長李平擔任主任，各職能局和街道辦也分別建立績效評估工作機構，成功編制了績效評估工作方案和指標體系，并對各職能局、街道辦的階段性工作和評估任務進行細化分解，通過“請進來、走出去”方式開展業(yè)務培訓。
同時，區(qū)政府積極開展政令檢查、民生實事項目專項檢查和效能監(jiān)察，將全年的總任務分解為112項，經過督查，全面完成了94項，未徹底完成為18項。對未能按計劃完成任務的單位，發(fā)出督查通知書，提出持續(xù)改進意見，嚴查行政不作為、亂作為、拖拉扯皮等行為。
加快電子政務建設。福田區(qū)大力整合公安、城管、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、計生等子系統(tǒng)，構建區(qū)、街道、社區(qū)三級統(tǒng)一聯(lián)動、資源共享的電子政務服務網絡。將行政審批、政府投資、專項資金、政府物業(yè)管理、政府信訪等方面納入電子監(jiān)察內容。政府行政服務大廳正式啟用并向街道延伸，形成“一門式”行政服務體系，降低行政成本。
此外，實行行政問責。去年福田區(qū)共追究行政過錯責任6宗，查處行政案件8宗9人，其中2人移送司法機關追究刑事責任，開除違紀違法公職人員3人。堅持政務公開。區(qū)政府自覺接受人大的監(jiān)督，不斷改進政府工作。
工作成效 政府職能轉變效能提高
在績效評估的“指揮棒”作用下，福田區(qū)政府各部門革除“權力行政、利益行政、封閉行政”的舊思維，“責任行政、服務行政、透明行政”觀念漸入人心，加大了行政透明度。區(qū)行政服務大廳全年受理業(yè)務73157件，按時辦結率100％。
有了績效評估的壓力，福田區(qū)政府更加注重經濟調節(jié)職能：實施產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，完善“1＋3”經濟架構；實行“騰籠換鳥”，有序引導企業(yè)把產業(yè)鏈的低端外遷，把企業(yè)總部、核心部門、核心業(yè)務留在福田；搶占產業(yè)制高點，“中國·華強北電子市場價格指數(shù)”進入試運營階段，中國手機南方檢測中心落戶福田，“中國手機設計大賽”啟動；打造“環(huán)ＣＢＤ高端產業(yè)帶”。通過這些措施，全區(qū)呈現(xiàn)“土地零擴張、人口負增長、經濟在高位上平穩(wěn)發(fā)展”的良好態(tài)勢。
同時，福田區(qū)政府不斷加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，市場經濟秩序進一步規(guī)范，城市建設水平進一步提高，社會事業(yè)進一步完善。一組數(shù)據(jù)和成績最能說明問題：抽查食品合格率92．2％，特種設備100％實現(xiàn)安全運作；暴力性案件發(fā)案率全市最低，命案破案率全市最高；全年共向社會公共事業(yè)民生福利投入32．8億元，占預算支出的80．8％；100％實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴格控制在市里規(guī)定的3％以內；建立最低生活保障動態(tài)管理機制，全年救助困難家庭14075戶次、28974人次，總支出1214萬多元；擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋面，通過省級“教育強區(qū)”復評，新建20個社康中心和5家社區(qū)圖書室，被評為“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”。
政府工作人大代表看在眼里。“區(qū)政府對行政績效評估工作高度重視，采取了很多有利措施，思路清晰，取得了初步成效，對這項工作應該充分肯定。”福田區(qū)人大常委會副主任黃華毅表示。
問題困難 評估監(jiān)督體系有待完善
由于還處于試點階段，福田區(qū)政府績效評估工作難免存在一些需要改進之處。福田區(qū)人大法工委在向區(qū)人大常委會提交的視察報告中就指出，首先，社會公眾、政府公務員對政府績效評估體系還缺乏全面深入的了解；對政府職能部門、街道辦的指標設置線條較粗，缺乏細化、量化的標準；績效考評只評價政府機關的總體表現(xiàn)，未涉及公務員個人的績效等；績效評估主體比較單一，基本上還是政府內部評估，停留在上級對下級評估；人大代表、政協(xié)委員參與評估的力度還不夠，公共參與評估的渠道還不暢通。
有區(qū)人大代表在昨日的會上還指出，行政監(jiān)督體系有待進一步完善，比如個別行政監(jiān)督主體地位不高、獨立性不夠；行政監(jiān)督偏重于追懲性的事后監(jiān)督，缺少全過程監(jiān)督等。此外，一些部門還沒有建立起一套與績效評估相適應、與干部利益相掛鉤的內部目標考核責任機制，政府工作人員對提高行政績效缺乏內在驅動力。
對此，福田區(qū)政府不護短，在其“行政績效年”活動工作報告中也坦陳，目前政府職能局與街道辦之間、部門內部機構之間仍存在不同程度的職能交叉、關系不順、權責不清等問題，一定程度上影響了績效評估工作的有效性和準確性。
對策建議 完善績效激勵約束機制
如何進一步推進績效評估工作？會上，人大代表們紛紛拿出“錦囊妙計”。“提高認識，加強組織領導，健全完善績效評估工作，尤其是要進一步細化評估指標體系；進一步理順政府各部門和街道辦事處的事權關系，科學界定職責權限；完善監(jiān)督體系，特別是要加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督；加大行政問責力度，抓好公務員隊伍作風建設，提高隊伍的績效意識和服務能力。”福田區(qū)人大常委會副主任黃華毅說。
“應當加快推進區(qū)、街道、社區(qū)電子政務建設，統(tǒng)一操作標準、規(guī)范，使區(qū)行政服務中心窗口前移，延伸到社區(qū)中去。同時，要加大對行政績效評估知識的宣傳力度，提高公務員的認識，形成公眾廣泛參與的社會氛圍。”區(qū)人大代表李偉民建議。
“要盡快建立起一套符合福田工作實際的科學的績效評估指標體系，增強評估的針對性、可操作性。”區(qū)人大代表周偉民說，要重視績效評估主體的多元化、方式的多樣化，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市民代表、專家、社會組織的作用，并逐步引進專業(yè)機構“第三方獨立評估”機制。建立完善績效激勵約束機制，把政府績效評估與獎優(yōu)懲劣結合起來，將績效評估與行政問責相結合。
“推進績效評估，重在改變問責形式。”區(qū)人大代表劉光瀅建議政府，把專項檢查向實時監(jiān)督轉變，從事后監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變，從熱點監(jiān)督到持續(xù)性監(jiān)督轉變。
“我今天感到很興奮，很振奮，很受鼓舞，因為福田區(qū)政府行政績效評估工作總體運作井然有序，舉措有新意，形成了一個考核體系和監(jiān)督體系。”作為福田區(qū)人大法工委兼職委員，第一次參與政府績效評估視察的洪國安深有感觸地表示，構建公民社會是時代的要求，相信福田區(qū)政府在行政績效評估狀態(tài)下，能夠打造成一個服務型政府。
