編者按：2010年5月19日，歐盟委員會公布了為期5年的“數字化議程”計劃，將在歐盟27個成員國部署超高速寬帶，并將促進電信領域增長定為首要任務，其內容還包括促進合法的音樂下載，提高寬帶接入并成立一個應對網絡攻擊快速反應系統(tǒng)。這一計劃將在未來10年極大地增加歐洲使用在線公共和商業(yè)服務的人口?！皵底只h程”主要關注7大領域：創(chuàng)建統(tǒng)一的數字市場；改善信息技術標準和兼容性；互聯(lián)網信任與安全；提高寬帶覆蓋；增加研發(fā)投資；提高全民數字素養(yǎng)；使用ICT技術應對如氣候變化等問題。

　　到2020年，歐盟將在整個歐洲提供不低于30Mbps的網速，為至少50%的歐洲家庭提供超過100Mbps的網速。歐盟將鼓勵寬帶基礎設施投資，制定高效的頻譜政策，同時，為寬帶發(fā)展提供結構化資金。歐洲委員會將建立在線內容和服務的單一市場，發(fā)布版權作品的跨境許可，樹立歐洲在全球互聯(lián)網治理中的地位，讓歐洲文化遺產進一步數字化。另外，歐盟還將改革研究和創(chuàng)新基金，加大對關鍵戰(zhàn)略領域的ICT部門的扶持，支持快速增長的中小企業(yè)，激勵各個商業(yè)領域的ICT創(chuàng)新，努力推動歐洲人使用互聯(lián)網，提高歐洲人的數字素養(yǎng)。

　　歐盟的“數字化議程”對我國“十二五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行有很大參考意義。本刊將分兩期全文刊載這個議程，供讀者借鑒。

　　1介紹

　　制定數字議程的總目標是在高速與超高速因特網與交互式應用的基礎上，發(fā)揮單一數字市場可持續(xù)發(fā)展的社會與經濟效益。

　　危機造成了經濟與社會發(fā)展的停滯，暴露了歐洲經濟的結構性弱點。現(xiàn)在歐洲的主要任務就是讓歐洲的經濟回到正常的發(fā)展軌道。要想可持續(xù)發(fā)展，眼光就得放遠些。我們面對的形勢是人口老化和全球競爭，我們現(xiàn)在有三種選擇：苦干、長干和巧干。也許這三個辦法我們都得用，但只有第三個辦法才能保證歐洲人民生活水平的不斷提高。數字議程提出的建議是：馬上采取行動，讓歐洲在一條巧妙的，可持續(xù)發(fā)展的和包容的道路上發(fā)展。數字議程是一個長期的變革過程，它將創(chuàng)造出數字經濟和數字社會。

　　2010年3月，歐洲委員會推出了《歐洲2020戰(zhàn)略》，目的是戰(zhàn)勝危機，讓歐盟經濟體迎接未來10年的挑戰(zhàn)?！稓W洲2020戰(zhàn)略》的愿景是，通過歐盟和歐盟各國采取的具體行動，保持高就業(yè)率，發(fā)展低碳經濟，提高生產率，增強社會凝聚力。促增長，保就業(yè)需要高層政治領導和歐洲各行各業(yè)共同努力。

　　歐洲數字議程是《歐洲2020戰(zhàn)略》的七個最重要的規(guī)劃之一，議程明確指出，歐洲要實現(xiàn)2020年的宏偉目標，就必須依靠信息與通信技術。

　　議程旨在最大限度地發(fā)揮ICT的社會與經濟潛力，特別是因特網的潛力。因特網是經濟與社會活動的重要媒介，它能幫助人們做生意、工作、娛樂、通信和自由地自我表達。成功地推進這一議程將會激勵創(chuàng)新，促進經濟增長，改善人民的生活。廣泛和有效地采用數字技術，將使歐洲人民過上更好的日子，享受更好的醫(yī)療保健，更安全高效的交通，更清潔的環(huán)境和新的媒體手段，還能使人們更方便地獲得公共服務和文化內容。

　　ICT行業(yè)本身的年市值為6600億歐元，占歐洲GDP的5%，但它對整個生產率增長的貢獻遠大于這個比率（ICT行業(yè)直接的貢獻為20%，ICT投資帶動的貢獻為30%）。這是因為ICT行業(yè)的活力和創(chuàng)新帶動了其他行業(yè)的發(fā)展變化。同時，ICT造成的社會影響非常之大，例如，歐洲每天的因特網用戶現(xiàn)在已超過了2.5億，幾乎所有的歐洲人都擁有手機，這些大大改變了歐洲人的生活方式。和一個世紀以前的電網和交通網一樣，今天的高速通信網也給人類帶來了革命性的沖擊。消費電子學在不斷發(fā)展，數字設備之間的區(qū)別越來越模糊。服務在融合，從物理世界轉向了數字世界，人們可以在任何地方接入任何設備，無論是智能手機、個人電腦、數字收音機還是高清電視，都可以連接。預計到2020年，幾乎所有的數字內容和應用都會在網上傳遞。

　　ICT的巨大潛力可以通過良性的行為循環(huán)充分發(fā)揮出來。好的內容和好的服務需要可交互的、無邊界的因特網環(huán)境，網絡需要有更快的速度和更大的容量，這就推動了對高速網絡的投資，而高速網絡的發(fā)展又為開發(fā)更高速網絡的創(chuàng)新打開了通道。

　　這種行為循環(huán)一般來說是可以自我增強的，能夠促進投資和企業(yè)發(fā)展。但是，要充分發(fā)揮ICT的變革能力，充分利用ICT，我們還面臨很多重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的技術雖說都宣稱是全球性的、無邊界的，但依托這些技術的因特網還很不完善。所以歐洲人雖然將走進數字化生活，但卻無法擁有單一的市場。無論是公民，還是消費者或工人，在獲得數字技術的樂趣時，還受到隱私與安全，因特網接入能力不足，可用性差，缺少相關技能等問題的困擾。在ICT不能提供更好的公共服務時，歐洲人會覺得很煩惱。歐洲人關心的是，因特網在全球推動了投資，增加了就業(yè)，促進了經濟繁榮，但在歐洲卻沒有很好地配置，沒有促進知識經濟的發(fā)展。

　　歐洲委員會在多方調研的基礎上，根據格林納達宣言和歐洲議會決議，明確指出了7個目前最大的問題。這些問題嚴重阻礙著ICT的開發(fā)應用，需要在整個歐洲的層面上制定綜合的和統(tǒng)一的政策來解決這些問題。這些問題的存在說明，歐洲落后于其他工業(yè)化國家和地區(qū)?，F(xiàn)在，美國的音樂下載量是歐盟的4倍，這是因為歐盟缺少法律保護而且市場是分離的。30%的歐洲人還從來沒有使用過因特網。在歐洲，高速光纖網絡的普及率只有1%，而日本是12%，韓國是15%。另外，歐盟花在ICT研發(fā)方面的經費只有美國的40%。

　　1.1分離的數字市場

　　歐洲的網絡市場是各國拼湊起來的，歐洲人不能享受到單一數字市場的娛樂和效益。商務內容、文化內容和服務都需要跨國界流動，所以應消除各國之間的法規(guī)障礙，促進電子支付，解決爭議，增強客戶信任。在電信領域，應該而且必須在目前的法律框架內構建一個單一的市場。

　　1.2互用性差

　　互用性差使歐洲無法發(fā)揮最大的經濟效益。標準制定滯后，公共采購欠缺，政府部門之間協(xié)調不良都妨礙著歐洲人獲取數字服務，使用數字設備，開展應有的共同工作。只有建立標準的開放的平臺，使各個不同的組成部分和應用能夠互通，數字議程才能貫徹執(zhí)行。

　　1.3網絡犯罪增多網絡信任風險加大

　　歐洲人不愿意參與日益復雜的網上活動，除非他們自己和他們的孩子充分信任網絡。所以歐洲必須解決新形式的網絡犯罪不斷增加的問題，另外還要建立起反應機制。這類犯罪包括虐待兒童、身份盜竊和網上攻擊等。另外，數據庫的多重應用和遙控個人的新技術也會帶來歐洲基本人權和個人數據及隱私保護方面的新問題。因特網對個人甚至整個歐洲經濟來說，現(xiàn)在都是重要的信息基礎設施，所以，我們的IT系統(tǒng)和網絡必須是可恢復的，可以可靠地防范各類新的威脅。

　　1.4缺少網絡方面的投資

　　要做更多的工作確保所有的人都能用上寬帶。固話和無線技術的發(fā)展使得網速不斷提高，我們需要推動更多的資金投入新的、極快的、開放的、有競爭性的網絡。因特網是未來經濟的動脈。我們要做的只是采取正確的措施刺激私人投資，用精心選擇的、有目標的公共投資作補充，無需重新壟斷我們的網絡，改變頻譜分配。

　　1.5研究與創(chuàng)新投入不足

　　目前，歐洲在科研方面的投資不足，工作分散，沒有發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)造力，沒有把智力研究優(yōu)勢轉化為具有競爭力的市場導向的創(chuàng)新優(yōu)勢。我們要利用自己的研究優(yōu)勢，建立一個創(chuàng)新生態(tài)體系，讓歐洲的各類ICT公司開發(fā)出世界級的產品，形成市場需求。所以，我們要關注目前研究與創(chuàng)新工作中的一些次要因素，更多地利用私人投資，更好地協(xié)調和集中資源，讓中小企業(yè)更方便、迅速地獲得研究資金，組合研究基礎設施和創(chuàng)新團隊，為新的應用和服務制定標準，建立開放的平臺。

　　1.6缺乏數字知識與技能

　　專業(yè)ICT技能的缺乏和數字知識的欠缺困擾著歐洲。這些不足把許多人排斥在數字社會與數字經濟之外，嚴重妨礙著ICT促進生產增長效益的發(fā)揮。解決這個問題，需要各成員國和各有關方面共同協(xié)調努力。

　　1.7錯失了一些解決社會問題的機會

　　通過充分發(fā)揮ICT的潛力，歐洲可以更好地解決一些尖銳的社會問題，如氣候變化和我們面臨的諸多環(huán)境壓力，人口老齡化和保健成本上升，提供更有效的、讓殘疾人也能享受到的公共服務，推行歐洲文化遺產數字化，讓當代人和后代人都能享用這些遺產。

　　歐洲數字議程擬定了系統(tǒng)解決上述7個問題的主要行動計劃。這些計劃是對歐洲2020綱要的水平擴展和縱深發(fā)展。我們將在下面的章節(jié)詳細討論這些問題，說明擬定議程促進歐洲社會與經濟發(fā)展的迫切需求。歐洲委員會將密切關注是否還有別的問題出現(xiàn)，并準備隨時做出反應。

　　歐盟和歐盟各成員國要持續(xù)不斷地貫徹數字議程。沒有各方面的積極支持，包括教會了我們很多東西的年輕的“數字化本土歐洲人”的參與，數字議程是不可能取得成功的。數字議程是根據現(xiàn)有的和可預見的問題和機遇制定的，它將隨著技術和社會的迅速變化而調整。