“十一五”時(shí)期是中國(guó)人民銀行深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、央行公信力建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要，也是最廣大人民群眾的根本利益訴求，同時(shí)還是提高政府執(zhí)政能力的迫切要求?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)決策和部署，把政務(wù)公開(kāi)作為人民銀行推進(jìn)依法行政、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任約束、促進(jìn)政策落實(shí)、提高央行公信力的重要舉措，研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行政策公開(kāi)和透明度建設(shè)的良好做法，探索建立適合中央銀行特點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，突出“制度建設(shè)、平臺(tái)搭建、全面公開(kāi)、服務(wù)社會(huì)”，在公開(kāi)政務(wù)信息、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、服務(wù)人民群眾、提高科學(xué)決策水平方面取得了明顯成效。

　　一、把政務(wù)公開(kāi)作為提高央行公信力的重要舉措

　　人民銀行黨委高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，把深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為提高中央銀行公信力、成功實(shí)施貨幣金融政策的重要環(huán)節(jié)。人民銀行作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和金融管理部門(mén)，承擔(dān)著制定和實(shí)施貨幣政策、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等職責(zé)，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和公共性，直接關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。在市場(chǎng)化和全球化深入發(fā)展的情況下，人民銀行履行職責(zé)面臨更多不確定性因素的挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，可以提高人民銀行透明度和責(zé)任約束，加強(qiáng)人民銀行與公眾和市場(chǎng)的相互交流與溝通、合作與調(diào)適、諒解與支持，既有利于中央銀行了解公眾和市場(chǎng)的需求與關(guān)切，也有助于提高公眾和市場(chǎng)對(duì)貨幣金融政策的理解、認(rèn)同和信任，進(jìn)一步提高央行公信力，有效應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)和公眾預(yù)期，更好地促進(jìn)政策落實(shí)，最大限度地管理好通貨膨脹，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)五年不斷努力，人民銀行政務(wù)公開(kāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，更加注重及時(shí)全面地披露信息，更加注重市場(chǎng)人士和專(zhuān)家學(xué)者在政策制定中的參謀咨詢(xún)作用，更加注重與市場(chǎng)和公眾的溝通交流。

　　建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2005年6月，人民銀行成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，明確了工作機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)及相關(guān)職責(zé)，各分支行也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全系統(tǒng)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳（室）牽頭組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查，條法部門(mén)提供法律保障，各業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)揮主體作用”的，職責(zé)明確、相互協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作組織體系基本完善。人民銀行緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)。根據(jù)人民銀行系統(tǒng)管理特點(diǎn)，各級(jí)分支行正確處理落實(shí)好總行工作部署與地方政府要求的關(guān)系，努力發(fā)揮分支行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，政務(wù)公開(kāi)的社會(huì)效益不斷提高。

　　健全工作制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。2006年，人民銀行結(jié)合工作實(shí)際制定了政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法。為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政務(wù)公開(kāi)工作，建立了政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查和評(píng)議制度，以及政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息報(bào)送制度、保密審查制度、檔案管理制度，構(gòu)建了信息發(fā)布與協(xié)調(diào)機(jī)制，并隨著實(shí)際情況變化而不斷完善。為確保信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，進(jìn)一步完善了新聞發(fā)言人制度。2009年，確定了政務(wù)公開(kāi)工作的六項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)公開(kāi)工作被納入分支行工作年度考核體系。建立了政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)信息、新聞宣傳工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了信息資源的利用效率。

　　發(fā)揮系統(tǒng)合力，全面整體推進(jìn)。人民銀行組織體系是個(gè)多層級(jí)的管理系統(tǒng)，各層級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作既有共性也有特殊性，在加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和整體推進(jìn)的同時(shí)，明確了總行與分支行政務(wù)公開(kāi)工作的定位?？傂姓?wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)在于建立健全制度規(guī)則，及時(shí)發(fā)布和解讀貨幣和金融政策，公開(kāi)涉及公民、法人和其他組織切身利益的政策信息，指導(dǎo)和督促分支行有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。分支行政務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)在于公開(kāi)有關(guān)金融政策執(zhí)行、行政許可、行政執(zhí)法、地方金融政策等相關(guān)信息，利用貼近市場(chǎng)、貼近金融機(jī)構(gòu)和辦理具體業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和金融服務(wù)需求變化，提供高效便民的金融服務(wù)。各級(jí)分支行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展各具特色的政務(wù)公開(kāi)工作，做到了既全面均衡發(fā)展又重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明。2007年，人民銀行在全系統(tǒng)命名了36家示范點(diǎn)，鼓勵(lì)示范點(diǎn)在政務(wù)公開(kāi)工作中先行先試，及時(shí)總結(jié)和推廣示范點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。連年開(kāi)展對(duì)分支行落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)通過(guò)采取內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，確保各級(jí)行政務(wù)公開(kāi)工作落到了實(shí)處。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高工作水平。人民銀行始終把培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、開(kāi)拓創(chuàng)新的政務(wù)公開(kāi)工作干部隊(duì)伍，作為深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在政務(wù)公開(kāi)工作起步階段，對(duì)一些涉及金融業(yè)和社會(huì)公共利益的信息以及敏感的行政執(zhí)法信息等，在公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的層次和公開(kāi)的尺度等把握方面存在一定的難度。人民銀行通過(guò)教育、培訓(xùn)、宣傳等多種途徑，深化干部職工對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要求各級(jí)行一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，破除工作中的被動(dòng)思想和畏難情緒，扎實(shí)改進(jìn)工作中不夠規(guī)范的方面，有效回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，與業(yè)務(wù)工作形成合力，全面提升人民銀行依法行政水平。行領(lǐng)導(dǎo)深入基層開(kāi)展調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃人民銀行政務(wù)公開(kāi)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)人民銀行政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。堅(jiān)持每年舉辦政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)班，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講課、集中學(xué)習(xí)討論、開(kāi)展工作交流等途徑，指導(dǎo)和鼓勵(lì)分支行探索創(chuàng)新?？傂性O(shè)立了政務(wù)公開(kāi)電子刊物，建立了“中國(guó)人民銀行依申請(qǐng)公開(kāi)案例分析庫(kù)”，指導(dǎo)分支行在信息公開(kāi)上做到規(guī)范一致和準(zhǔn)確到位。