近年來,陜西省地稅局緊緊圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的大局,自覺融入全省加快發(fā)展的大潮,積極實施“依法治稅、興稅強(qiáng)省”戰(zhàn)略,充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用的同時,認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,在以“秦稅工程”命名的陜西地稅信息化建設(shè)中,按照權(quán)力制衡和關(guān)聯(lián)監(jiān)控的設(shè)計思路,開發(fā)各項業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),從源頭上強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,形成了征收管理科學(xué)規(guī)范、征納程序公開透明、執(zhí)法環(huán)節(jié)全程監(jiān)控的稅收新格局,取得了較好地效果,為我省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的保障。
一、地稅信息化建設(shè)的基本情況
2006年初,陜西省地稅局在深入調(diào)研、科學(xué)論證并報經(jīng)省政府同意的基礎(chǔ)上,啟動實施了以“秦稅工程”命名的陜西地稅信息化建設(shè)。它是國家稅務(wù)總局金稅三期的有機(jī)組成部分,是我省電子政務(wù)建設(shè)的重點行業(yè)信息系統(tǒng)。主要內(nèi)容是建設(shè)“一個中心、三級網(wǎng)絡(luò)、六個系統(tǒng)”。“一個中心”是指建立省級數(shù)據(jù)處理中心,實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的全省大集中應(yīng)用。“三級網(wǎng)絡(luò)”是指建立省局、市局、區(qū)縣局和稅務(wù)所的三級網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)我省地稅各級機(jī)關(guān)的全面聯(lián)網(wǎng)。“六個系統(tǒng)”是以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主,包括行政管理系統(tǒng),決策支持系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)等六個應(yīng)用系統(tǒng)。省級數(shù)據(jù)處理中心于2007年3月建成并正式投入使用,數(shù)據(jù)處理平臺在西部處于領(lǐng)先地位;覆蓋全省各級地稅機(jī)關(guān)的三級網(wǎng)絡(luò)全面貫通;征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了省級大集中應(yīng)用,我局成為全國地稅系統(tǒng)第9個實現(xiàn)省級大集中的單位;行政管理系統(tǒng)中的公文處理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用;決策支持系統(tǒng)開發(fā)完成了與征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)配套使用的170個查詢和114個報表功能,稽查管理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)已上線運(yùn)行;省市兩級門戶網(wǎng)站系統(tǒng)已經(jīng)建成,成為地稅系統(tǒng)信息發(fā)布、政務(wù)公開、稅法宣傳的窗口;視頻會議系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)全面完成,形成了全省的三級視頻會議系統(tǒng)。運(yùn)維系統(tǒng)在全國稅務(wù)系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位。
以“秦稅工程”命名的陜西地稅信息化建設(shè)取得初步成果,不僅為省政府經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),促進(jìn)地稅收入快速增長,提高納稅服務(wù)水平,而且,為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)廉政建設(shè),提供了有利的技術(shù)支撐。
二、地稅信息化建設(shè)在廉政建設(shè)方面取得的初步成效
?。ㄒ唬┻\(yùn)用信息技術(shù)的信息采集、儲存、分析、處理的強(qiáng)大功能,實現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。
2007年7月“秦稅工程”核心應(yīng)用系統(tǒng)——征管業(yè)務(wù)系統(tǒng),在全系統(tǒng)全面上線運(yùn)行,全省地稅征管數(shù)據(jù)和應(yīng)用實現(xiàn)了省級大集中。目前,全省納入征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的稅費(fèi)總戶數(shù)達(dá)到48.73萬戶,比上線前增加了12.93萬戶。納入該系統(tǒng)處理的收入占到地稅收入總量的98%,促進(jìn)稅收增收8.7億元。征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)將各類征管業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一分解為申請、受理、審核等工作環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,互相監(jiān)督,責(zé)任直接落實到對應(yīng)的工作崗位,規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,將管理服務(wù)、申報征收、會統(tǒng)核算、稅務(wù)稽查等稅收業(yè)務(wù)全部固化在計算機(jī)內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng),規(guī)定了各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作步驟、時限和標(biāo)準(zhǔn),通對全省地方稅源全面、準(zhǔn)確、實時的監(jiān)控,及時、客觀地掌握征管動態(tài)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、工作狀況等信息,不僅有效地提高了地稅系統(tǒng)科學(xué)化精細(xì)化的管理水平,促進(jìn)了稅費(fèi)收入持續(xù)、穩(wěn)定的增長,而且加強(qiáng)了稅務(wù)人員工作過程和稅收重點環(huán)節(jié)的有效控制,實現(xiàn)了各工作崗位之間和工作流程之間的有機(jī)銜接和相互制約,及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,并有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施,有力遏制了稅務(wù)人員以稅謀私和稅務(wù)機(jī)關(guān)漏征漏管、收入混庫、轉(zhuǎn)引稅款和寅吃卯糧等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
陜西省地稅局建立的“地稅系統(tǒng)財務(wù)管理信息系統(tǒng)”,實現(xiàn)省局、市局和縣級局三級預(yù)決算及財務(wù)核算電算化管理,對全省地稅系統(tǒng)財務(wù)核算、預(yù)決算、資金等進(jìn)行實時監(jiān)控和管理;通過計算機(jī)遠(yuǎn)程訪問對大項經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)處置、大宗物品采購、基建工程招投標(biāo)等,有效地實施全程跟蹤和動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)信息的全面反映和及時監(jiān)控;實現(xiàn)在線實時審計監(jiān)督,避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。通過查詢系統(tǒng)撥款管理功能,查詢?nèi)我鈼l件的撥款使用情況,能夠查詢?nèi)我鈺r間段、所有單位、所有項目的撥款信息;通過與預(yù)算系統(tǒng)集成,進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析,有效進(jìn)行財務(wù)決策和監(jiān)管。一次有效的網(wǎng)內(nèi)監(jiān)督檢查,就等于完成一個單項的內(nèi)部財務(wù)審計,解決了胡支亂花、奢侈浪費(fèi)等問題,有效地遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生,確保國有資產(chǎn)的安全。
?。ǘ┻\(yùn)用信息技術(shù)的嚴(yán)密性、程序性,解決執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大問題。
運(yùn)用信息技術(shù),各項制度不再是任人取舍的“死”東西,而是由信息技術(shù)設(shè)定固化在流程中的“活”的東西,人必須按制度辦事,計算機(jī)程序才能通過,人受制于制度而不再是制度因人取舍,從而實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人治到信息技術(shù)支撐下的法治;由于計算機(jī)程序不能隨意改動,從而增強(qiáng)了制度剛性,由于各項標(biāo)準(zhǔn)要求都事先設(shè)定,只有符合要求才能進(jìn)入下一步程序,從而防止個人違法行政行為的發(fā)生。我們對不具備建賬能力的個體經(jīng)營業(yè)戶,實行定期定額納稅管理。研發(fā)了“個體工商業(yè)定期定額戶電子定稅管理系統(tǒng)”。根據(jù)業(yè)戶經(jīng)營中的費(fèi)用支出、用工人數(shù)、經(jīng)營面積、設(shè)備臺數(shù)、經(jīng)營地段等基本情況推算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額,再根據(jù)不同地段的費(fèi)用支出差異確定不同街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額地段系數(shù),解決不同地段的經(jīng)營差異。同時制定統(tǒng)一的商譽(yù)調(diào)整系數(shù),解決同一地段、同規(guī)模不同經(jīng)營水平的差異,科學(xué)、合理地制訂出定期定額業(yè)戶電子定稅計稅依據(jù),將定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)系數(shù),以及相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計算機(jī),計算機(jī)自動生成應(yīng)納稅額。電子定稅系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,運(yùn)用信息技術(shù)壓縮彈性空間,促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性,有效限制了工作人員的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了公平稅負(fù),形成了稅務(wù)人員與計算機(jī)之間的“分控”防線,從源頭上解決了在定稅問題上的“人情稅”、“關(guān)系稅”,形成阻斷人情、防范違規(guī)的“防火墻”,使一些有非份之想的人不能為,減少違法違紀(jì)現(xiàn)象。
(三)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、廣泛性、實時性和交互性,增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)作的透明度。
行政管理系統(tǒng)中的公文處理系統(tǒng)于2006年6月份在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。省、市、縣局先后在局域網(wǎng)上開設(shè)了《政務(wù)公開》、《稅務(wù)公開》等網(wǎng)頁,發(fā)布了《政務(wù)公開暫行辦法》、《政務(wù)公開目錄》,設(shè)有納稅服務(wù)、政策法規(guī)、涉稅查詢、網(wǎng)上辦稅、地稅文化、舉報投訴、局長信箱、紀(jì)檢監(jiān)察等專題欄目和功能模塊。適應(yīng)政務(wù)公開需要,通過信息平臺定期公布財務(wù)收支、預(yù)算、財務(wù)分析等信息,增加財務(wù)信息透明度。
建成了以省局網(wǎng)站為龍頭、市局網(wǎng)站為主體、輻射區(qū)縣局的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群。以納稅人和社會公眾需求為導(dǎo)向,成為地稅系統(tǒng)信息發(fā)布、政務(wù)公開、稅法宣傳的窗口。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),努力使地稅門戶網(wǎng)站成為政務(wù)公開的窗口、稅法宣傳的陣地、征納互動的橋梁和網(wǎng)上辦稅的平臺。在門戶網(wǎng)站上,實行《文明辦稅八公開》,主要包括:公開納稅人的權(quán)利和義務(wù);稅收法律、法規(guī)和政策;管理服務(wù)規(guī)范;稅務(wù)檢查程序;稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn);稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定;受理納稅人投訴部門和監(jiān)督舉報電話;稅務(wù)人員違反規(guī)定的責(zé)任追究等等。并公開了責(zé)任人及監(jiān)督檢查辦法,拓寬了社會公眾參與地稅系統(tǒng)公共事務(wù)的監(jiān)督渠道,給納稅人提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口,使權(quán)力運(yùn)行更加公正、透明和科學(xué)。同時由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共享、并聯(lián)辦公,從而有效地減少了行政環(huán)節(jié),使濫用權(quán)力者不敢為。也減少了發(fā)生腐敗的機(jī)會。
(四)運(yùn)用信息技術(shù)的在線運(yùn)作、“不可逆操作”和授權(quán)監(jiān)控等功能,加強(qiáng)過程實時監(jiān)督,解決執(zhí)法過錯責(zé)任追究不到位問題。
我們依據(jù)《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》,依托“秦稅工程”平臺,研發(fā)了“稅收執(zhí)法責(zé)任制自動考核系統(tǒng)”。這一系統(tǒng),與征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接,對每個執(zhí)法崗位工作職責(zé)、工作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求,以及日常監(jiān)控、執(zhí)法考核、過錯申辯、責(zé)任追究、綜合評比、執(zhí)法通報、過錯糾正等考核指標(biāo),進(jìn)行實時監(jiān)控并記錄執(zhí)法行為和相關(guān)管理行為,自動采集執(zhí)法信息,對執(zhí)法信息進(jìn)行自動分析比對、自動生成考核結(jié)果和發(fā)出執(zhí)法結(jié)果通報。監(jiān)控人通過“秦稅工程”平臺,進(jìn)入“執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)”,按照監(jiān)控目的的不同,分單位、分責(zé)任人、分過錯行為,對執(zhí)法責(zé)任制自動考核系統(tǒng)自動生成的執(zhí)法過錯進(jìn)行查詢,及時調(diào)查分析,糾正執(zhí)法過錯。該系統(tǒng)的運(yùn)用,使每個執(zhí)法人員、每個執(zhí)法崗位、每個執(zhí)法環(huán)節(jié),都處于監(jiān)督之中,實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為的過程控制,將過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督,年終考核變?yōu)榧磿r考核,對部分執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)的抽查考核,變?yōu)閷λ袌?zhí)法行為、所有執(zhí)法環(huán)節(jié)的全面考核,最大限度的排除影響考核工作質(zhì)量的人為因素,保證考核結(jié)果的公正和公平,確??己嗽u議工作不走過場。從機(jī)制上消除了管理真空,從源頭上防、堵稅收執(zhí)法不規(guī)范和隨意執(zhí)法的問題,促進(jìn)了執(zhí)法人員按職責(zé)辦事、按權(quán)限管理、按規(guī)程操作,解決干部隊伍中存在的無所事事和行政不作為等問題,有效地預(yù)防和減少了稅收執(zhí)法過程中執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。