[摘要]電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強化對電子政務(wù)的輿論宣傳，增強社會與公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識，鼓勵廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達國家的差距。

　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 信息公開 公共服務(wù)

　　一、電子政務(wù)與政務(wù)信息公開的含義

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)的概念

　　電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)予以實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，并加強對政府業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)管。電子政務(wù)的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)[1]。從更深層次上說，電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。根據(jù)服務(wù)對象的不同可將電子政務(wù)分為以下幾種模式：

　　政府間的電子政務(wù)（GovernmenttoGovernment，G2G）、政府對企業(yè)的電子政務(wù)（GovernmenttoBusiness，G2B）以及政府對公民的電（Government to Citizen，G2C）。電子政務(wù)起源于美國，從發(fā)端到現(xiàn)在不足20年，但已風(fēng)靡世界。我國自20世紀(jì)90年代初開始實施機關(guān)辦公自動化，1993年“金卡”、“金關(guān)”、“金橋”等金字工程啟動，1999年政府上網(wǎng)?，F(xiàn)在遍布全國的主干網(wǎng)已基本建成，全國縣以上政府90%以上建立了自己的網(wǎng)站。

　?。ǘ┱畔⒐_的概念

　　所謂政府信息公開，就是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。從這個定義，可以看出，“政府信息公開”的概念主要包括“公開”“、公開主體”以及“公開的內(nèi)容”等幾方面內(nèi)容。

　　1．“公開”的含義?！罢畔⒐_”重點體現(xiàn)在“公開”上，而“公開”到底是什么意思呢？按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公開是指“不加隱蔽；面對大家；使秘密的成為公開?！痹摻忉屵\用到解釋政府信息公開方面，可以這么理解，即政府信息具有非隱蔽性。而政府作為信息公開的主體，具體行使公開這一行為，使原本處于保密或不為人知狀態(tài)的秘密面對公眾，成為公開。

　　2．“公開主體”的含義。政府信息公開的主體，又可稱作為政府信息公開的義務(wù)主體。對于這一概念，大多數(shù)國家的信息公開立法基本上是將行政主體或行政機關(guān)作為政府信息公開的唯一主體的。但是，這里的行政主體或行政機關(guān)的范圍卻不盡相同的。這同樣源于各國對行政主體或行政機關(guān)內(nèi)涵的理解不一樣。美國的《信息自由法》規(guī)定的義務(wù)主體是行政機構(gòu)，指出“所界定有關(guān)行政機構(gòu)一詞，應(yīng)包括任何行政部門、軍事部門、政府公司、政府控股公司，或其他隸屬行政部門之機構(gòu)（包括美國總統(tǒng)所直接主管之機構(gòu)在內(nèi)），以及獨立性質(zhì)之管制機構(gòu)在內(nèi)?！蔽覈_灣地區(qū)在其《行政資訊公開辦法》中規(guī)定“：本辦法所稱行政機關(guān)，指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨法定地位之組織。受委托行使公權(quán)力之個人或團體，于委托范圍內(nèi)，視為行政機關(guān)?！?/p>

　　3．公開的內(nèi)容。廣義上的政府信息公開主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機構(gòu)在某特定的期限內(nèi)，將其在該段時間內(nèi)所執(zhí)行或完成的行政事務(wù)，包括行政程序啟動、行政程序的運行等等，公之于眾。這里的“公開”，主要側(cè)重于“事務(wù)性”。所以，狹義上的政府信息公開依舊是停留在辦事制度層面。而廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它除了要求政府事務(wù)公開，還要求政府公開其所掌握的其他信息。

　　二、我國政務(wù)建設(shè)中信息公開存在的問題

　?。ㄒ唬┕_的信息質(zhì)量不高。由于電子政務(wù)在我國正處于初級階段，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識有一些偏差。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)，認(rèn)為政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉；有些人認(rèn)為電子政務(wù)是上級的指令，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務(wù)流于形式，浪費了大量的人力、物力和財力；有些人認(rèn)為電子政務(wù)只是傳統(tǒng)政務(wù)管理的補充，是非主流業(yè)務(wù)。觀念問題已成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。