城市信息化作為社會信息化建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，近年來受到了政府和學者的極大關注，其建設更成為當前城市管理和建設的重點。在城市管理、經(jīng)濟和社會生活各個方面應用信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進程，已經(jīng)是政府各個部門日益關注的重點。本報《通信新干線》專刊將密切關注上海市各區(qū)縣的信息化建設情況，深入挖掘各個區(qū)縣在信息化建設方面的好做法、好經(jīng)驗。歡迎大家予以關注。
松江，位于上海市西南，黃浦江上游，是上海歷史文化發(fā)源地、江南著名的魚米之鄉(xiāng)。近年來，松江以信息業(yè)帶動經(jīng)濟騰飛，以信息化促進區(qū)域發(fā)展，有力推動了和諧松江創(chuàng)建，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。松江距離上海市中心39公里，今天的松江不僅在物理上，而且在心理上，縮短了與中心城區(qū)的距離。松江電子政務穩(wěn)步推進，農(nóng)村信息化項目建設逐步完善，社會信息化水平不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息化發(fā)展環(huán)境顯著改善，隨著誠信體系建設、政府信息公開，信息化已經(jīng)滲透到社會生活和經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，有效地推進了松江現(xiàn)代化進程。
業(yè)界最薄的筆記本電腦由松江制造，2008年奧運會主會場“鳥巢”建筑內(nèi)的VIP座椅及包廂座椅全部打上“松江制造”的印記；東海大橋路燈的半導體照明核心技術也出自松江；百事食品、昂立一號等等也都出自松江。對許多世界級跨國企業(yè)來說，松江自然是吸引他們駐足發(fā)展的熱土。規(guī)劃有序的城市配套建設，心曠神怡的居住生活環(huán)境，便捷穩(wěn)定的信息基礎設施，就像一塊磁石吸引著他們追尋而來。松江已成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、旅游休閑基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。
對普通居民來說，政府是“透明”的，在松江區(qū)政府的官方網(wǎng)站上，隨時可了解區(qū)政府各部門的動態(tài)資訊、工作流程，網(wǎng)上可以查詢辦理各類事務。包括政府工作報告征求意見在內(nèi)的政府信息，第一時間會在區(qū)政府的網(wǎng)站上發(fā)布，網(wǎng)民可隨時上網(wǎng)查詢，區(qū)政府的重點工作的內(nèi)容和進展都會在網(wǎng)上公布，電子政務的普及度由此可見。
松江區(qū)政府提出，松江要著力以信息化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息化完善城市的管理水平，為松江創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會氛圍。把握世博機遇、加快建設旅游城市，在松江這個有著良好生態(tài)環(huán)境的地區(qū)打造一個充分體現(xiàn)世博理念的“世博之旅目的地城市”。
信息化促進工業(yè)化發(fā)展
信息化助推松江經(jīng)濟的發(fā)展效果明顯。2007年松江區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達到了3538億，而其中的52%是由信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，同時全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的59%是外向型面對國際市場的，這也同樣缺不了信息化大環(huán)境的配合。在信息化的快速推動下，一個朝氣蓬勃的節(jié)能、減排、環(huán)保的“世博之旅目的地城市”蒸蒸日上。
信息化給松江投資環(huán)境帶來的最大提升，可能要數(shù)其出口通關的速度了。作為廣達打造全球筆記本制造基地的主力軍，在松江落戶的達豐電腦對此感受頗深。達豐電腦雖然工廠設在松江，但是其面對的客戶卻來自全球，包括戴爾、惠普、蘋果等著名跨國公司。其實行的電子商務模式，要求其在客戶網(wǎng)上下單后的48小時之內(nèi)，就把產(chǎn)品運送出關，對時間要求非常高。在上海推動大通關工程之后，松江對通關模式進行了大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子賬冊管理、聯(lián)網(wǎng)報關。借力于上海電信綜合信息服務能力，建成松江出口加工區(qū)局域網(wǎng)，又開始推行園內(nèi)物資進出區(qū)的信息化全方位管理，并建立了出口加工區(qū)整體的信息化解決方案?；谛畔⒒侄蔚母咝释P方式的實行，目前松江園區(qū)的出口通關已經(jīng)可以在4小時內(nèi)完成，不但達到了國際先進水平，更被專家稱為創(chuàng)下國內(nèi)通關速度的紀錄。
信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果日漸顯著，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、市場結構調(diào)整過程中大量應用信息技術，減少對能源和物質(zhì)的消耗。全力支撐和促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下大力量解決信息技術與文化創(chuàng)意資源的融合問題，使信息化促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為信息化帶動工業(yè)化的一個亮點。ERP、上海電信的“商務領航”等相關信息產(chǎn)品已經(jīng)被更多的企業(yè)所運用，顯著提高了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營管理水平，增強了市場競爭力。
松江新城是上海“一城九鎮(zhèn)”中最早啟動的新城，信息基礎設施建設和發(fā)展在未來容量、服務質(zhì)量、先進程度、市場開放程度等方面在本市郊區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢。這種先發(fā)優(yōu)勢更是帶動了與其關聯(lián)度很高的信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約發(fā)展。同時也推動了松江“總部經(jīng)濟“的發(fā)展。就拿那家生產(chǎn)了世界上1/3筆記本電腦的達豐電腦公司來說，身邊就集聚了一大批產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)，形成了一條比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，僅松江出口加工區(qū)內(nèi)就有20多家企業(yè)圍著達豐公司“轉”。大大減少了公司從獲取訂單、定制、上線投產(chǎn)、運輸?shù)臅r間，由于快，達豐公司不斷地獲得更多的訂單。這種具有產(chǎn)業(yè)鏈關系的集群，遠比企業(yè)數(shù)量的堆積更能發(fā)揮增值效應。在短短5年間，達豐電腦的出口額由不過1億多美元，增長到222.45億美元，產(chǎn)值翻了近200倍，同時也滋養(yǎng)了園區(qū)內(nèi)圍著它“轉”的上下游企業(yè)。
對于IT企業(yè)的各種需求，松江區(qū)領導自稱是“知道他們的癢處在哪兒”。這種對于產(chǎn)業(yè)界的了解，使得政府在同有投資意向的企業(yè)接觸時，掌握了不少的先機。信息產(chǎn)業(yè)不僅是信息制造業(yè)，更重要的是要用信息技術去提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能效。黨的十七大開啟了政府大部制改革，這有利于我國的工業(yè)與信息化融合，有助于解決以前工業(yè)信息化被忽視，而信息產(chǎn)業(yè)管不到那一塊的現(xiàn)狀，這次的機構改革將對我國現(xiàn)代化建設具有極大的影響。松江不僅要抓住機遇，而且還要用好機遇。信息化與工業(yè)化相互融合、互相促進、和諧發(fā)展。通過加快科技進步，大量運用信息化技術，實現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的信息工業(yè)化，對松江今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
信息化助推城市化建設
松江的目標是緊緊抓住2010年上海舉辦世博會的機遇，傾力打造“世博之旅目的地城市”。2010年上海世博會的主題是“城市讓生活更美好”。松江區(qū)政府認為，這一主題不僅應體現(xiàn)在5平方公里的世博園區(qū)，還應當體現(xiàn)在能生動展示世博理念的城區(qū)。松江新城就是從21世紀開始規(guī)劃建設的，幾乎與世博會的籌辦同步進行。松江要在2010年成為世博之旅的目的地城市，屆時應當能夠展示大量應用的先進城市管理技術和先進城市科技成果，而這一切都離不開信息技術和信息網(wǎng)絡的支持。
松江是上海市郊首個大規(guī)模實施城市網(wǎng)格化管理的新城，該信息系統(tǒng)切實解決因信息不暢造成的管理被動、因部門職能交叉分割而造成的管理缺位等問題，形成市民與政府之間的良性互動的平臺，與居民日常生活息息相關的公共設施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類、園林綠化類等共84類部件和市容環(huán)衛(wèi)、設施管理、綜合管理、突發(fā)事件、街面秩序共34類事件進行數(shù)字化管理。區(qū)網(wǎng)格化管理中心通過資源整合，已經(jīng)將市城建熱線12319、區(qū)城管熱線、區(qū)環(huán)衛(wèi)熱線、區(qū)園林綠化舉報熱線集中到網(wǎng)格化管理中心，實現(xiàn)一站式處理，大大提高政府部門的管理效能。
區(qū)應急指揮中心全面建成，通過信息化技術已實現(xiàn)了應急通信、無線指揮調(diào)度、圖像監(jiān)控、視頻會議、綜合保障初步整合。通過無線監(jiān)測技術、GIS技術等先進手段對黃浦江上游河道實施污染監(jiān)測，有效保護了上海水源地的用水安全。
近年來松江在城市信息化建設上出現(xiàn)了不少值得一提的“亮點”：寬帶街道、寬帶小區(qū)、寬帶賓館相繼建成，全國第一個可視電話鎮(zhèn)、上海第一個小靈通鎮(zhèn)、第一個多媒體信息化電話亭、電腦村、第一個市民信息苑都誕生在松江。隨著社會信息化步伐的加快，2006年松江區(qū)政府和中國電信上海公司率先簽署了全面推進地區(qū)社會信息化建設的協(xié)議。發(fā)揮了上海電信在松江信息化基礎設施建設方面的示范作用，推進浦南地區(qū)信息化基礎設施建設規(guī)模和速度，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
城市化進程的快速發(fā)展地區(qū)，常常出現(xiàn)城區(qū)路面的“開膛破肚”，老百姓戲稱為“開拉鏈”。松江新城的發(fā)展已有效避免了這一狀況，主要是松江近年來按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、資源共享、加強管理”的指導原則，進行信息基礎設施的規(guī)劃和建設，組織各運營商聯(lián)合共建管線、機房、基站等基礎設施，整合現(xiàn)有資源。逐步規(guī)范了信息基礎設施的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理三統(tǒng)一，提高集約化水平。
信息化支撐公共化管理
今天的松江，信息化在建設“透明政府”、提高政府工作效率，溝通、協(xié)調(diào)政府與民眾關系方面起著極其重要的橋梁和紐帶作用。作為建設中的“世博之旅目的地城市”，松江正在用信息化手段打造全新的“透明政府”形象。
松江區(qū)認真貫徹實施《政府信息公開條例》，特別是涉及公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門信息，以及與群眾利益密切相關的重要事項，依法全面、及時地向社會公開。政府工作得到更好的監(jiān)督，更容易發(fā)現(xiàn)缺點和弊端，將此作為進一步改進的基礎。除了知情權、評價權、監(jiān)督權外，還有參與權。網(wǎng)上互動，是松江打造“透明政府”的重要平臺，也是松江民眾直接參與社會事務的有效手段。
自2004年開始連續(xù)五年實施政府工作備忘錄制度，向社會公開全年的重點工作、實事項目，明確責任人和責任部門，通過政府門戶網(wǎng)站向全區(qū)市民和政府工作人員備忘。同時將政府的重點工作、實事項目中期評估、年底完成情況通過網(wǎng)絡公布于眾。2007年還將政府工作報告征求意見稿通過網(wǎng)站向全體市民征詢意見，在本市區(qū)縣政府中開了先例。通過信息化手段督促政府工作人員毫不懈怠，盡職盡責，打造了一個“責任政府”的形象。松江政府認為，政府可信，才可親可敬。
除了實行政府發(fā)言人制度外，松江區(qū)政府還在網(wǎng)上開設了多個為民服務的欄目，在傾聽市民心聲、解決市民難題方面，“松江大家談BBS”的建立打開了一個政府連接市民的窗口，這個論壇采用政府機關網(wǎng)上發(fā)言人制度，群眾形象地稱之為“電子政府”。在論壇中市民提出的問題能夠很快得到“回聲”和解決，還有區(qū)長信箱、民意調(diào)查、在線咨詢等等網(wǎng)上信訪欄目，也成功推動了市民與政府的聯(lián)系和互動。
松江區(qū)政府認為，政府信息化的建立和發(fā)展，能極大地提高政府工作效率和政府決策的科學化、民主化水平。政府信息化為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬機關的產(chǎn)生，使以前無法想象、無法實現(xiàn)的政府服務成為現(xiàn)實，使政府管理和服務更加精干高效。以松江區(qū)電子政務應用平臺為基礎的“大平臺”，所有政府業(yè)務的應用均在這個平臺上運行和流轉。該“大平臺”不僅支撐了政府業(yè)務的核心應用，同時也實現(xiàn)了對區(qū)屬各部門的基礎政務應用支撐。政府信息化在一定程度上打破了傳統(tǒng)的政府部門之間條塊分割、信息孤島的局面。
2007年松江在電子政務建設方面收獲頗豐。松江被確定為國家電子政務綜合試點區(qū)，結合國家和上海電子政務發(fā)展框架，以應用需求為導向，優(yōu)化甚至再造政務業(yè)務流程，實現(xiàn)信息資源有效共享，從各個層面充實和完善區(qū)域電子政務四橫兩縱的總體框架。“松江區(qū)地區(qū)電子政務原型試點(法人領域)”項目是國務院信息化辦公室確定的全國信息化試點項目之一。通過原型試點，松江區(qū)政府在圍繞以企業(yè)法人為主的政務信息資源整合、信息共享和綜合開發(fā)利用方面進行了開拓性的探索，為全市和全國地區(qū)電子政務建設提供了可行的經(jīng)驗和成功的模板。全區(qū)基本形成了全區(qū)性統(tǒng)一集中共享的企業(yè)基礎信息，建立了跨部門協(xié)同監(jiān)管模式，刷新了市場管理方式，變被動管理為主動管理。
信息化改善社會化服務
信息網(wǎng)絡正逐步成為市民獲取信息的主渠道、提高生活品質(zhì)的日常工具，松江在大力推進信息化之初，突出以人為本，增強公共服務能力，大力推進公共服務信息化進程，推進電子政務向基層延伸、服務重點向基層下沉，著力縮小“數(shù)字鴻溝”，促進信息服務均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、惠及大眾的信息服務體系，使信息服務成為市民學習科學文化知識、提高自身素質(zhì)、提升生活品質(zhì)的有效手段，全面支撐構建社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江。
松江利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢在全區(qū)建立一個多層級、全覆蓋的市民服務網(wǎng)絡，以信息化為支撐建成連鎖業(yè)態(tài)市民服務體系。2005年建成區(qū)市民服務中心和15個社區(qū)事務受理服務中心，并延伸至居(村)委會一級服務點。建立三維一體服務模式，即現(xiàn)場服務、電話服務、網(wǎng)絡服務。在現(xiàn)場受理所有審批、服務事項，通過電話和網(wǎng)絡受理部分審批、服務事項。建立強大的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，支撐一口式服務、提供咨詢服務。從行政事務受理出發(fā)逐步增強更多社會服務功能。
利用信息化的手段整合信用資源，打造誠信社會，是松江區(qū)的重點工作。作為上海市試點區(qū)，選取中小企業(yè)為切入點，建立一個綜合的公共企業(yè)信用評估服務體系。開始將選擇500家左右的企業(yè)，建立“信用檔案”，并將其納入上海市社會信用聯(lián)合征信體系。建檔企業(yè)和需要了解企業(yè)信用狀況的企業(yè)經(jīng)授權，可以通過網(wǎng)上和網(wǎng)下的方式，訂購企業(yè)信用報告。信用檔案建立后，不但企業(yè)的合作伙伴可以據(jù)此規(guī)避風險，政府和相關管理、服務單位也將按照企業(yè)的信用情況，在多個領域試行信用報告制度，實行“獎優(yōu)罰劣”，取得了初步成效。企業(yè)信用評估服務體系的建立，使松江逐漸成為“投資環(huán)境安全區(qū)”，并提升松江的經(jīng)濟運行水準。
作為2007年的實事項目，松江在中國電信上海公司的支持下，在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了“光纖村村通”工程，目前松江246個村和居委會全部開通了內(nèi)外網(wǎng)。隨著全區(qū)網(wǎng)絡環(huán)境的提升，給居民的生活帶來巨大的變化：居民可以通過網(wǎng)絡接受遠程教育；基層黨員的遠程教育也已經(jīng)開始試行。上海電信積極參與農(nóng)村綜合信息服務站建設，提供科技興農(nóng)知識、村務公開、天氣趨勢、市場行情等，通過可視電話，直接向?qū)＜?ldquo;面對面”咨詢，只要點一點觸摸屏，網(wǎng)上的各種養(yǎng)殖技術、市場信息，就能直接送到農(nóng)民面前，農(nóng)民甚至可以通過電子商務的方式，在網(wǎng)上購買農(nóng)藥，當天就能獲得配送。
作為去年提升社區(qū)居民生活水平的一項實事項目，松江區(qū)市民服務中心與上海市社區(qū)服務中心合作，在上海郊區(qū)范圍內(nèi)建立了第一個區(qū)級市民社區(qū)服務熱線。這條熱線整合了上海市社區(qū)服務熱線及松江區(qū)4個街道的社區(qū)服務熱線，下設政務類服務和社區(qū)類服務，依托加盟的914家各類服務企業(yè)，24小時為市民提供全方位、全天候的生活服務，社區(qū)居民得到就業(yè)、保健、社會保障等信息，也得到家教、家政等服務，有意見和建議也可以通過熱線向政府反映。原本中心城區(qū)居民可以享受到的城市化生活的便利，通過信息化的實施，也延伸到了市郊。
據(jù)了解，松江打造世博之旅目的地，經(jīng)過幾年的努力，將形成佘山國家旅游度假區(qū)、松江古城、泗涇古鎮(zhèn)、泰晤士小鎮(zhèn)、浦南田園風光等不同主題的現(xiàn)代生活休閑風情區(qū)。該區(qū)有關人士透露，位于佘山國家旅游度假區(qū)的辰山植物園等一批大型功能性項目已進入實質(zhì)性啟動階段，這批大型項目將在2010年上海世博會前投入使用。而這些度假區(qū)、現(xiàn)代生活休閑風情區(qū)內(nèi)對信息通信服務的需求必將引發(fā)新一輪的信息化發(fā)展。
縱觀信息化建設的推進，對松江和諧社會建設正在發(fā)揮越來越重要的作用，其成效也在逐步顯現(xiàn)。2005年，松江代表上海參加了在西班牙舉行的第9屆全球“國際花園城市”評選的角逐，獲得金獎；2006年，國務院頒布了13個全國綠化模范城市名單，松江區(qū)也位列其中。而隨著上海2010世博會的臨近、長三角地區(qū)合作聯(lián)動的持續(xù)深化，憑借著松江區(qū)域內(nèi)的綜合資源優(yōu)勢，區(qū)政府提出了松江打造“世博之旅目的地城市”的進一步發(fā)展目標。
在信息化支撐下，松江逐步發(fā)展成為上海城市群的重要組成部分，朝著經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標奮力邁進。2008年是上海按照“兩個率先”的戰(zhàn)略部署、轉變經(jīng)濟增長方式的關鍵年，這無疑為松江的城市信息化建設提供了巨大的歷史機遇。在政府有關部門的推動下,在中國電信上海公司等行業(yè)合作各方的共同努力下，我們相信，松江信息化將不斷取得新進步，經(jīng)濟社會不斷獲得新發(fā)展。一個全新的“世博之旅目的地城市”一定會脫穎而出。
